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《温州市政府行政规范性文件管理办法》解读
时间:2016-12-23 字号:[ ]

一、温州市政府行政规范性文件(以下简称规范性文件)的具体定义

《温州市政府行政规范性文件管理办法》(温政发﹝2016﹞37号)(以下简称《管理办法》)第二条规定:指除规章以外,由市政府依照法定权限和程序制定的,涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

二、规范性文件的法理判断
  根据《浙江省人民政府法制办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》(浙府法发〔2013〕30号)关于“行政规范性文件的认定标准”的规定,认定规范性文件主要看文件的内容,规范性文件的内容应具备行政性、外部性、规范性的特征。

(一)关于“行政性”,宜从文件制定的主体是否具有制定规范性文件的资格、文件的内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据等方面把握。

包括制定机关的行政性和公文的行政性。《党政机关公文处理工作条例》(中办发﹝2012﹞14号)规定,行政公文的种类分为:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要等十五种。行政公文从发文对象来分:一是单纯向权力机关行文的,如同级人大及其常委会提出地方性法规议案;二是直接向社会发布的,如通告、公告;三是向行政机关行文的,如通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要;四是既向行政机关行文,也同时向社会公布的,如命令、决定、通知。规范性文件应当属于后三种,更多的应当属于第二种和第四种。

(二)关于“外部性”,宜从文件中管理内容涉及的对象是否属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织等方面把握。

在讲规范性文件外部性特征时,要特别强调并不是指规范性文件发布的对象的外部性,而是指规范性文件中管理内容的外部性。因为,规范性文件在内容上属于管理范畴,是一种管理规范,是公务活动的重要工具,既包括对外部发布的行政措施、决定、命令等外部管理规范,也包括对行政机关内部发布的规范行政机关行为但对外部发生影响的指示、规定、批复、意见和函等内部管理规范。涉及行政机关运转、后勤保障、人员福利、人事管理、工作部署、工作计划方案、内部请示报告等内容的文件不属于规范性文件。

(三)关于“规范性”,宜从“一定时期内反复适用”、“普遍约束力”、“涉及权利义务”等方面把握。

一方面是指文件不是一次性适用,而是可以反复适用,不是对已经发生的行为进行的具体处理,而是对未来行为的约束;另一方面是指文件具有普遍约束力,不是针对特定的人或事物,对本行政管理区域属文件调整范围的所有的人和事都具有约束力。

三、哪些文件不应属于规范性文件

(一)会议文件:包括会议通知、会议纪要(涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的除外)及会议讲话材料等;

(二)商洽性工作函:包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等;

(三)工作规划、计划、要点(内容涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的除外);

(四)工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件;

(五)发文机关内部的工作制度、管理制度(如人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩以及为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件);

(六)人事任免及工作表彰、通报;

(七)成立工作领导小组、协调机构等通知;

(八)突发公共事件的应急预案;

(九)对小区、地名命名的批复;

(十)征地补偿、安置方案;

(十一)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告;

(十二)行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件;

(十三)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;

(十四)行业技术标准类文件、技术操作规程;

(十五)对具体事项作出的行政处理决定;

(十六)明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案(内容涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的除外);

(十七)行政机关对本机关内设机构职责调整的规定;

(十八)其他不符合《管理办法》第二条第一款规定的文件。

四、特殊文件是否属规范性文件的识别

(一)规范性文件清理后,关于废止、宣布失效文件的决定,属于规范性文件;

(二)机关制定的关于行政机关(含法律、法规授权实施公共管理的组织)主要职责、内设机构和人员编制规定(即“三定”规定)、启用行政执法专用章、行政区划批复等涉及对外管理权限并作为管理依据的规定,属于规范性文件;

(三)行政机关有些批复的内容不仅适用于请示机关所在区域,而且适用于批复机关管辖范围的同类事项,具有事实上的普遍适用性,属于规范性文件;

(四)行政机关转发下级机关的规范性文件,表示同意规范性文件的内容,属于转发机关的规范性文件;

(五)行政机关原文转发上级机关规范性文件,不属于本机关的规范性文件;但转发上级机关规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的,属于本机关的规范性文件;

(六)行政机关对本机关行政处罚、行政许可等进行裁量权细化量化的规定,属于规范性文件;但行政机关指导本地区本系统下级行政机关就行政处罚、行政许可等裁量权细化作出的规定,不属于规范性文件;

(七)行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿、部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或者实施方案),不属于规范性文件;但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,属于规范性文件;

(八)行政机关的指导意见原则上不属于规范性文件,但文件内容涉及管理职权或者行政措施,而且影响公民、法人或者其他组织权利义务的,属于规范性文件。

五、不能制定规范性文件的特殊主体
    市政府各类领导小组、指挥部、联席会议等临时机构、议事协调机构及其办公室等不具有行政管理职能的机构,不得制定规范性文件。

六、规范性文件制定的原则

(一)遵守法定权限和程序原则

遵守法定权限原则,主要注意把握好四个方面:不得超越制定机关自身的行政管理权限;不得违法创设行政处罚、行政许可、行政强制措施和行政收费,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;采取的行政管理手段、方式应当符合法律和公共管理的需要规定;应当由市场去解决或者通过中介组织、行业自律能够解决的事项,不纳入行政管理的范畴。

遵守法定程序原则,主要是指规范性文件的制定,应当按照《管理办法》第四条规定的启动、起草、审查、决定、公布等程序进行。

(二)维护社会主义法制统一和政令畅通原则,也就是要求规范性文件的内容不得违反宪法、法律、法规和规章的规定,不得违背上级行政机关的规范性文件。

(三)保障公众有序参与原则,也就是要进一步扩大公众有序参与规范性文件制定的途径和范围,建立健全规范性文件听证和公开征求意见采纳反馈机制,广泛听取和采纳社会各方面尤其是基层群众的意见。对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案,在市政府网站公开征求意见的基础上,鼓励起草单位要组织听证或专家论证。

(四)确保内容合法、合理、可行原则,也就是要求在合法的基础上,制定规范性文件应当从实际出发,依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。

七、规范性文件制定的程序

规范性文件制定的程序,包括普通制定程序和简易制定程序。

(一)普通制定程序,应当按照启动、起草、审查、决定、公布的程序组织实施;

(二)简易制定程序,是指因紧急情况需即时制定规范性文件的,经市政府主要领导或分管领导批准,由起草单位起草规范性文件,直接经市政府法制办合法性审查后,报市政府分管领导或主要领导签发公布实施。

八、适用简易制定程序的情形
   (一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障公共利益,需要立即制定规范性文件的;

(二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的;

(三)依法律、法规、规章及省政府文件规定需要简化制定程序的其他特殊情形。

九、制定程序的启动

(一)市政府领导指示或批示需要制定规范性文件的,直接确定起草单位后启动制定程序;

(二)市政府部门及有关单位依照法定职权向市政府提出需要制定规范性文件的,经市政府主要领导或分管领导同意并确定起草单位后启动制定程序;

(三)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案等方式提出需要制定规范性文件的,由市政府办公室征求相关部门意见后,经市政府主要领导或分管领导同意并确定起草单位后启动制定程序;

(四)公民、法人或者其他组织向市政府提出需要制定规范性文件建议的,由市政府办公室收集整理,认为建议合理的,征求相关部门意见后,经市政府主要领导或分管领导同意并确定起草单位后启动制定程序。

十、制定规范性文件申请所需的材料

市政府部门及有关单位认为需要市政府制定相关规范性文件的,应事先向市政府提出申请,并经市政府主要领导或分管领导同意后,方可启动制定程序。申请的材料一般包括:

(一)规范性文件涉及的社会管理领域现状;

(二)所要解决的问题;

(三)拟采取的主要措施;

(四)拟定主要制度的必要性和可行性等。

十一、规范性文件起草单位(以下简称起草单位)草拟规范性文件中的主要职责

(一)草拟规范性文件;

(二)起草阶段征求各方意见,并作相应的处理,形成征求意见的采纳情况报告;

(三)起草单位负责法制工作机构进行合法性审核;

(四)起草单位集体讨论。

十二、起草单位借助第三方力量草拟规范性文件的规定

根据《管理办法》第七条规定,起草单位可以邀请有关专家和机构参加规范性文件起草,或者委托有关专家和机构起草规范性文件。

十三、规范性文件的文种

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的15个公文种中,报告、请示、议案、通报等4个文种不可能成为规范性文件,其他文种的公文是否属于规范性文件,应依文件的内容来判断。

十四、规范性文件的常用名称

规范性文件的名称,一般可用“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”、“通知”、“意见”等,而不可使用“法”、“条例”。凡为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的,其名称前一般冠以“实施”两字。

十五、规范性文件的表述形式

规范性文件一般用条文形式表述,也可以用段落形式表述。除内容复杂的外,一般不分章节。

十六、规范性文件不得设定的内容

(一)规范性文件不得设定行政许可事项、行政处罚事项、行政强制措施、行政收费事项和应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的其他事项;

(二)没有法律、法规、规章为依据的,不得规定减损公民、法人或者其他组织合法权利或者增加其义务的内容。

十七、规范性文件能否涉及民事法律关系的调整
  规范性文件调整的是行政机关与行政相对人之间的行政法律关系,除为了公共管理或者公共利益的需要,规范性文件一般不介入民事法律关系调整。

十八、规范性文件草案内容的标准

(一)为执行法律、法规、规章和国家政策,履行法定职责所必需,或者有法律、法规、规章、上级行政机关的明确授权;

(二)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定;

(三)不得简单重复法律、法规、规章规定和上级行政机关规范性文件内容;

(四)不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人或者其他组织合法权利而作出的特别规定除外;

(五)语言准确、简明和通俗,符合党政机关公文处理工作规范;

(六)内容属阶段性工作的,应当规定有效期;

(七)载明施行日期。

十九、规范性文件起草过程中征求意见的范围
    规范性文件征求意见应当按下列要求进行:

(一)规范性文件在起草过程中应当通过市政府门户网站公开征求公众意见。

(二)规范性文件草案涉及特定管理对象的,应当征求特定管理对象或者相关行业协会的意见。

(三)规范性文件草案涉及起草单位以外的其他相关单位或者县(市、区)政府职责的,起草单位应当征求相关单位或者县(市、区)政府的意见。

二十、公开征求社会公众意见的形式

征求公众意见除应当通过市政府门户网站公布外,也鼓励通过起草单位网站及新闻媒体等途径公布。征求意见时间一般不得少于7日。征求意见稿涉及重大公共利益和群众切身利益的,应采取座谈会、听证会等多种形式,直接听取行政管理相对人和有关基层单位的意见。

二十一、公开征求意见所需的材料

规范性文件征求意见稿一般为经研究、论证和修改后形成的相对成熟的修改稿。征求意见稿应经起草单位负责人审核同意后公开征求意见。公开征求社会公众意见时,应公布规范性文件征求意见稿全文及简要的起草说明,并根据需要附征求意见重点内容提纲。同时,应告知提出意见的方式、反馈时间、通信地址及联系人、联系电话等事项。

二十二、规范性文件起草过程中的听证会
  为了保障公民的参与权,有下列情形之一的,起草规范性文件时可以组织召开听证会:

(一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在重大分歧意见的;

(二)涉及重大公共利益,存在重大分歧意见的;

(三)起草部门认为确有必要的。

听证会的具体程序按《温州市行政听证办法》(温州市人民政府令第102号)的相关规定执行。

二十三、公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的处理
  起草单位应对征集到的意见和建议进行梳理汇总、分析研究,符合法律、法规、规章和上级有关规定、具有科学性和可操作性的合理建议,应予以采纳;对未采纳的意见和建议,应当向建议人作出说明。起草单位应制作征求意见情况形成单独的书面说明,内容应包括征求意见方式和对象、主要意见内容以及采纳情况、未采纳理由等。

二十四、相关单位、县(市、区)政府对规范性文件草案内容提出意见的处理

相关单位、县(市、区)政府对规范性文件草案内容提出一般性意见的,起草单位经研究后认为可行的,应予以采纳;提出涉及部门职责、职能等重大分歧意见的,起草部门应当进行协调,经协调后仍达不成一致意见的,报请市政府领导协调。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以说明。

二十五、规范性文件草案形成送审稿前的程序规定

规范性文件草案应当经过起草单位负责法制工作机构的合法性审核,经审核后由起草单位负责人集体讨论通过,形成规范性文件送审稿。

未经起草单位负责法制工作机构合法性审核的送审稿,不得提交起草单位负责人集体讨论。

二十六、起草单位负责法制工作机构合法性审核时审查的内容

(一)是否属于规范性文件;

(二)规范性文件草案内容是否超越市政府法定职权或者法律、法规、规章的授权范围,是否与法律、法规、规章、上级相关规范性文件及市政府相关规范性文件相抵触;是否存在规范性文件不得设定的禁止性内容,如设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和无法律、法规、规章为依据,规定减损公民、法人或者其他组织合法权利或者增加其义务的内容;

(三)起草过程是否符合规定程序;

(四)其他需要审核的内容。
    合法性审核意见中,应当对草案内容是否符合其上级行政机关相关规范性文件规定作出明确结论。

二十七、提请市政府审查所需的材料

(一)市政府领导同意启动规范性文件制定程序的指示或批示;

(二)送审稿、起草说明及政策解读;

(三)起草单位负责法制工作机构出具的合法性审查意见;

(四)征求意见的采纳情况报告及相关资料;

(五)所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件,参照其他地方的有关法规、规章和规范性文件;

(六)其他需要提交的材料。

按规定组织过听证、听取专家意见、开展社会稳定风险评估的,起草单位应当同时报送相关材料;依法没有公开征求社会公众意见的,起草单位应当提供相关法律依据或情况说明。

二十八、合法性审查的程序规定

起草单位应当把符合规定要求的材料报送市政府办公室。市政府办公室在收到起草单位报送的材料后5个工作日内按下列规定作出处理:

(一)材料符合规定的,经市政府秘书长或联系副秘书长同意后,将送审稿及相关材料批转市政府法制办进行合法性审查;

(二)材料不符合规定的,经市政府秘书长或联系副秘书长同意后,退回起草单位补充材料。

二十九、合法性审查的时限规定

市政府法制办应当自收齐送审材料之日起10个工作日内,提出书面合法性审查意见。重大、疑难、复杂的送审稿,经市政府法制办负责人同意后,可以延长5个工作日。

三十、送审材料不符合要求的处理

市政府法制办认为送审稿及相关材料不符合规定的,可以要求起草单位补充材料。

市政府法制办认为送审稿及相关材料不符合《管理办法》第十九条规定的,可以要求起草单位补充材料。补充材料所需时间不计入市政府法制办审查时限内。不按规定补充材料的,市政府法制办可以不出具合法性审查意见,并应将相关材料退回起草单位。

三十一、合法性审查的标准

(一)制作技术规范是否符合《管理办法》第九条、第十条的规定;

(二)内容是否符合《管理办法》第十一条、第十二条的规定;

(三)起草说明是否符合《管理办法》第十三条的规定;

(四)起草程序是否符合《管理办法》第十四条至第十九条的规定;

(五)政策解读是否符合《温州市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》(温政办〔2016〕101号)的规定;

(六)其他需要进行审查的事项。

三十二、合法性审查意见的形式

市政府法制办应对送审稿的内容是否合法作出明确结论,并根据下列不同情况提出相应的审查意见:

(一)没有发现送审稿存在合法性问题的,应当提出同意提交市政府审议的建议;

(二)发现送审稿存在合法性问题,但通过修改完善可以解决的,应当提出修改的建议;

(三)发现送审稿存在合法性问题的,无法通过修改完善解决的,应当提出暂缓提交市政府审议的建议。

三十三、规范性文件提请市政府审议的程序

起草单位应当根据市政府法制办出具的合法性审查意见对送审稿进行修改完善。

市政府办公室认为修改完善后的送审稿可以提交市政府审议的,应当按照规定程序请示市政府分管领导和主要领导同意后提交市政府常务会议或市长办公会议审议;认为暂不能提交市政府审议的,报市政府领导同意后,退回起草单位要求其继续修改完善。

未经市政府法制办合法性审查的规范性文件,不得提交市政府审议。

三十四、市政府审议规范性文件的形式

(一)市政府常务会议集体讨论决定;

(二)市长办公会议集体讨论决定;

(三)符合《管理办法》第二十九条规定三种情形的规范性文件草案,经合法性审查后由市政府分管领导或主要领导直接作出决定。

三十五、市政府审议规范性文件所需的材料

(一)送审稿、起草说明和政策解读;

(二)征求意见的采纳情况报告;

(三)市政府法制办的合法性审查意见;

(四)其他需要提请的材料。

三十六、市政府审议规范性文件的一般程序

(一)起草单位作起草说明;

(二)列席单位发表意见;

(三)市政府分管领导和其他领导发表意见;

(四)市政府主要领导作出决定。

集体讨论时,参加人员应当发表意见;未发表意见的,视为同意。

三十七、市政府审议规范性文件的结果

(一)作出同意决定的,由市政府办公室按规定行文并提请市政府领导签发予以公布。

(二)属文字性修改决定的,修改后由市政府办公室按规定行文并提请市政府领导签发予以公布;属重大、原则性内容修改决定的,修改后按《管理办法》规定重新进行合法性审查后,再安排重新审议决定。

(三)作出暂缓决定的,起草单位可根据实际情况变化提请市政府再次审议,是否再次审议由市政府领导决定。暂缓时间超过1年的,不再审议。

(四)作出不同意决定的,不再审议。

三十八、规范性文件的公布

规范性文件应当通过市政府门户网站、《温州市人民政府公报》以及其他途径统一公布。《温州市人民政府公报》公布的文本为标准文本。

规范性文件含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当作区分处理,删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

三十九、未经公布的规范性文件效力

除依法可不予公布的外,未经公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

四十、规范性文件施行的时间

(一)规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

规范性文件实施日期应明确表述为自×年×月×日起实施,不能表述为“自发布之日起30日后实施”。

(二)规范性文件的内容不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人或者其他组织合法权利而作出的特别规定除外。

四十一、规范性文件的解释机关

根据《浙江省人民政府法制办公室关于进一步规范行政规范性文件管理工作的通知》(浙府法函〔2015〕199号)第二条规定:规范性文件由制定机关解释,行政机关不能授权其内设机构作为解释主体,也无需在每一件规范性文件中规定由制定机关解释。

四十二、以市政府办公室名义发布规范性文件的特殊规定

根据省政府法制办《关于进一步规范行政规范性文件管理工作的通知》(浙府法函﹝2015﹞199号)规定,市政府办公室发布规范性文件的,应当在规范性文件文本中明示“经市政府同意”。

四十三、政策解读的规定

根据《温州市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》(温政办〔2016〕101号)的规定,规范性文件应当及时进行解读。尤其是对涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策性文件要重点解读。

四十四、政策解读的具体要求

 规范性文件政策解读要全面、准确阐明文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、惠民举措、办事指引、新老政策差异等,对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点精细解读,切实提高政策的知晓度和执行力。政策解读要注重科学性、权威性,避免“误读”;解读语言要通俗易懂、浅显明白,用老百姓的话解说老百姓关心的事。

四十五、政策解读的形式

规范性文件政策解读可以运用文稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式,发挥政府网站、政府公报、政务微信微博等重要载体作用,积极探索运用新技术和新媒体,拓展社会公众喜闻乐见的解读形式,扩大传播范围和受众面。要适应网络传播特点,更多运用图片、图表、图解、视频等方式,使政策解读传播可视、可读、可感。市政府门户网站、部门网站作为政策解读的主要平台,要开设政策解读专栏,及时更新解读内容。市政府公报、政务微博、政务微信平台应同步发布相关解读材料。

四十六、政策解读的程序

规范性文件政策解读工作要与规范性文件制定工作同步进行。以市政府、市政府办公室名义印发规范性文件前,起草部门均应在报送审稿时一并报送解读方案,解读材料应于规范性文件印发之日起5个工作日内提交市政府门户网站发布。在市政府门户网站登载的规范性文件,均须附带解读材料。

四十七、政策解读发布后的注意事项

规范性文件政策解读发布后,要建立健全重要政务舆情收集、研判和回应机制,对可能引发政务舆情和社会关切的规范性文件及解读材料,在其发布后,有关部门和起草单位要加强分析和研判,及时发布权威信息,正确引导社会舆论。

四十八、报送备案

规范性文件自发布后,由市政府法制办在15日、30日内分别向省政府、市人大常委会报送备案。

四十九、备案材料

规范性文件备案材料包括:规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、报备说明及市政府法制办出具的合法性审查意见等。

五十、修改规范性文件程序

对规范性文件的修改,应当参照规范性文件制定程序执行。一般而言,如果对原文件作出较大修改或者修改内容涉及实质性规定的,应当严格按照普通制定程序进行;如果是非实质性修改,可参照简易制定程序进行。

五十一、制定实施情况的监督

通过市政府法制办对规范性文件制定工作实施定期研判制度,及时向市政府报告规范性文件制定的实施情况。

五十二、异议审查的责任单位

公民、法人或者其他组织提出规范性文件异议审查申请的,由市政府法制办负责处理。

市政府法制办应当自收到书面审查申请之日起60日内作出处理;情况复杂的,经市政府法制办负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。处理结果应当以书面方式答复提出审查申请的公民、法人或者其他组织。

五十三、评估、定期清理

市政府应当适时组织对规范性文件的实施情况进行评估,并应当每隔两年组织一次清理。对不符合法律、法规、规章规定,以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,市政府应及时予以修改或者废止。

规范性文件评估、清理的具体工作,由市政府法制办负责组织实施。

五十四、即时清理工作机制

有下列情形之一的,实施单位应当对相关规范性文件进行及时清理:一是因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;二是与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的;三是调整对象已不存在的;四是与相关规范性文件相互抵触的;五是含有地方保护、行业保护等不适当内容的;六是不适应经济和社会发展,与政府职能转变的要求不一致的。
    根据《温州市行政规范文件管理示范点工作实施方案》(温府法发〔2016〕78号)的要求,规范性文件相关上位依据修改、废止或宣布失效后,实施部门应当在上位依据变动决定发布之日起30日内提出清理意见,经市政府法制办合法性审查后,提请市政府集体讨论是否保留、修改或废止。

五十五、清理结果公布

规范性文件清理后,市政府应当将继续有效、宣布失效、决定废止的规范性文件目录向社会公布。未列入继续有效目录的规范性文件,实施单位不得继续作为行政管理的依据。


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