《温州政府法制手机报》第4期
时间:2016-09-21 字号:[ ]

    今天是2016年9月21日 星期三

 

   【精彩导读】

 

    【头条聚焦】

    ■温州史上首部政府规章——《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法(送审稿)》公开征求意见

    【法治政府】

    ■全省督查《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》落实情况

    ■我市“1+3”政府立法机制顺利建成

    ■温州被确定为全省行政规范性文件管理示范点

    【法制动态】

    ■我市增聘20名市政府特邀行政执法监督员

    ■我市深入开展招投标文件清理工作

    ■我市积极部署行政执法主体和行政执法证件清理工作

    ■2017年温州政府规章计划项目开始申报

    ■市财政(地税)局全面强化行政规范性文件管理

    【基层动态】

    ■龙湾召开预防和化解行政复议工作联席会议强力推进依法行政

    ■永嘉国税探索建立税务案件公开审理新机制

    ■泰顺县政府加强“三化”建设 进一步规范法律文书签发

    【新法速递】

    ■《慈善法》:做慈善可享受税收优惠

    ■公安部:20项“奇葩”证明取消

    ■工商总局:互联网广告发布不能再“任性”

    ■《老年旅游服务规范》:旅行社不得拒绝老人参团

    【以案说法】

    ■医疗广告违规案

    ■食品不符安全标准17起系列案

    ■工业废水超标排放案

 

    ——“建设法治政府 推行依法行政”

    温州政府法制网:http://www.wzfzb.gov.cn/

 

    【头条聚焦】

 

    ■温州史上首部政府规章——《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法(送审稿)》公开征求意见

 

    为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,依法推进城中村改造,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,结合温州实际,市住房和城乡建设委员会起草了《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法(送审稿)》。为广泛听取各方面意见,市法制办通过下发文件、发送征求意见函、网络公开等多途径向社会各界广泛征求意见。

 

    【法治政府】

 

    ■全省督查《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》落实情况

 

    近日,省法制办对各地贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》工作开展督查。市法制办高度重视,迅速部署,对照《纲要》要求认真梳理我市贯彻落实情况。温州率全省之先出台《法治政府建设第十三个五年规划》,明确法治政府建设的方向和重点,为未来五年法治政府建设工作进行了科学谋划。同时,认真做好投资项目在线审批监管平台建设,扎实推进相对集中行政许可权工作,及时公布事业单位权力清单,规范行政事业性收费管理,认真做好“三证合一、一照一码”的落实,积极推进政府法律顾问制度建设,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化民主化法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,切实深化法治政府建设,确保《纲要》每一项工作有序落实。

 

    ■我市“1+3”政府立法机制顺利建成

 

    近日,市法制办起草的《温州市政府立法专家管理办法》《温州市政府规章和法规草案立法技术规范》等立法配套制度相继出台,加上之前出台的《温州市基层立法联系点管理办法》,我市以《温州市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》为龙头的政府立法工作机制已经建成,这必将有力提高我市立法工作水平,充分发挥立法在温州改革发展中的引领和保障作用。

 

    《温州市政府立法专家管理办法》自2016年11月1日起施行,明确了立法专家应当具备的条件、参与政府立法工作的主要内容和方式、应当遵守的立法工作制度等内容。

 

    《温州市政府规章和法规草案立法技术规范》包括基本规范、通用条文表述规范、立法语言、修改的技术规范、废止的技术规范、相关文件等六个部分。

 

    ■温州被确定为全省行政规范性文件管理示范点

 

    为进一步加强行政规范性文件管理工作,日前,省法制办发文将温州市确定为全省两个市级行政规范性文件管理示范点之一。今年以来,我市积极推进规范性文件管理工作,《温州市政府行政规范性文件管理办法》于2016年8月10日起施行。为切实做好《办法》的学习、宣传和贯彻工作,市法制办专题下发通知,要求各地各部门切实加强《办法》的学习、培训,严格遵守行政规范性文件制定程序,不断强化对行政规范性文件的监督管理,促进行政规范性文件的规范化管理,深化法治政府建设。

 

    【法制动态】

 

    ■我市增聘20名市政府特邀行政执法监督员

 

    近日,市法制办在市政府网站发布《关于增聘市政府特邀行政执法监督员的通告》,面向全市增聘20名市政府特邀行政执法监督员,聘期五年。

 

    增聘的对象主要为新闻媒体工作者、社区工作者、社会志愿者、企业从业人员、法律工作者、专家学者等社会人士。受聘后,行政执法监督员要监督行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动,参与市法制办开展的行政执法专项监督、专题调查研究等工作,及时向市法制办和有关行政执法机关反馈社会各界对行政执法工作的意见和建议等。

 

    ■我市深入开展招投标文件清理工作

 

    9月14日,市审管办(公共资源管委办)、市法制办联合下发《关于温州市全面深入开展招投标文件清理的工作方案》,深入开展招投标文件清理工作。此次清理的对象是各地各部门涉及招标投标工作的政府规章、规范性文件,包括涉及招投标工作的“红头文件”“领导批示”“会议纪要”“抄告单”等。清理工作分部门自查、汇总梳理、审定上报三个阶段开展,将于11月30日前全面完成。

 

    ■我市积极部署行政执法主体和行政执法证件清理工作

 

    为进一步规范行政执法主体,加强行政执法人员资格管理,促进严格规范公正文明执法,市法制办于8月中旬至10月底期间组织人员对全市行政执法主体、行政执法证件进行全面清理。此次清理的范围是行政执法证件管理信息系统中现行有效的《浙江省行政执法证》;清理的主要依据是《浙江省行政执法证件管理办法》第三条、第八条、第十四条第一款的规定。清理工作由各持证单位自查后报政府法制机构审核完成,将于10月25日前完成,并在市政府门户网站公开。

 

    ■2017年温州政府规章计划项目开始申报

 

    为推进政府立法工作有序开展,市法制办下发《关于做好2017年政府规章计划项目申报工作的通知》,认真部署2017年政府规章计划项目申报工作。《通知》指出2017年政府规章申报范围原则上从《温州市人民政府2016年立法工作计划》中筛选申报计划项目;对经充分调研,已经形成草案和说明,条件成熟的,可申报2017年度制定项目;对需要继续调研的,可继续申报调研项目;对项目库项目需要调整的,可提出增、改、删等意见建议。

 

    ■市财政(地税)局全面强化行政规范性文件管理

 

    市财政(地税)局多措并举,积极贯彻落实《温州市政府行政规范性文件管理办法》。一是“公众参与”程序充分履行。在规范性文件草拟阶段全面落实网上征求意见环节,召开专家座谈、论证会,听取各方面意见。二是“合法合规性审查”环节前置。落实财税规范性文件合法性审查环节前置,明确提请法制审查的时限、所需材料,重整文件制发流程,未经审查评估不得制发、审查评估意见与文稿草案同步提交领导审议。三是“三统一”程序全面落实。梳理制发流程指南,审核制发规范性文件15件,并按规定时间上报市政府、省局“统一登记、统一编号、统一公开”;开展不定期清理,2015年清理出有效文件61部、部分有效文件5部、全文废止文件56部;2016年上半年发文废止3件,移出规范性文件管理1件。四是专业团队建设全面到位。积极开展公职律师队伍建设,将公职律师引入行政规范性文件合法合规性审查领域。开展地税系统法治人员培训,不断强化规范性文件管理团队专业素质和业务能力。

 

    【基层动态】

 

    ■龙湾召开预防和化解行政复议工作联席会议强力推进依法行政

 

    8月24日,龙湾区召开预防和化解行政争议工作联席会议。会上,该区法院和法制办分别通报了去年以来行政审判和行政复议的工作情况,对《非诉行政执行案件“裁执分离”实施办法(暂行)的通知(修订稿)》进行了深入讨论。

 

    会上,龙湾区委副书记、区长陈应许指出,预防和化解行政争议、加强法治政府建设,不仅事关政府的权威和形象,也事关群众的切身利益,更事关社会和谐稳定和转型发展。全区各部门、各街道,尤其是“一把手”要切实加强预防和化解行政争议工作意识,不断提高依法行政水平,尽可能减少行政争议,全面推进法治政府建设。

    ■永嘉国税探索建立税务案件公开审理新机制

 

    为畅通纳税人前端救济渠道,规范税务行政处罚(处理)行为,永嘉县国税局在2016年尝试探索税务行政处罚(处理)案件公开审理。8月26日,该局对永嘉县某机械有限公司取得虚开增值税专用发票案件向社会公开审理,让纳税人和税务人员对案件的事实认定和法律适用部分展开质证辩论,纳税人充分陈述了自己的观点。同时邀请法制部门领导、人大政协代表、特邀监察员和中介机构代表等社会各界组成的专家成员参与。该模式为征纳双方构建平等的对话平台,体现了案件查处审理过程的公开和透明,倒逼了稽查规范办案、文明执法。

 

    ■泰顺县政府加强“三化”建设 进一步规范法律文书签发

 

    一是信息化在线发文。在法律文书签发过程中,所有的审查、修改意见都在计算机系统中留有记录,发文程序规范,签发责任清晰。二是合法化法制审核。县政府签发法律文书前,法制办必须在发文系统中对法律文书修改、审核、把关,未经法制办核稿、无正当理由不采纳法制办意见的法律文书一律不予发文,保证法律文书合法、有效。三是标准化文秘把关。县政府法律文书全部经过县府办领导和秘书科审核,确保法律文书质量,维护法律文书权威。

 

    【新法速递】

 

    ■《慈善法》:做慈善可享受税收优惠

 

    9月1日,《中华人民共和国慈善法》正式施行。明确了对开展扶贫济困的慈善活动要实行更特殊的优惠。允许企业捐赠结转以后三年扣除。

 

    ■公安部:20项“奇葩”证明取消

 

    公安部等12部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》明确,对于居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件能够完全证明的9类事项,以及居民户口簿能够有限证明的5类事项,有关单位及其工作人员应予以认可,不得要求群众开具证明。婚姻状况证明等非公安机关职能的“证明”,则须到相应的职能部门办理。

 

    ■工商总局:互联网广告发布不能再“任性”

 

    9月1日,国家工商总局颁布的《互联网广告管理暂行办法》正式实施。在粉丝经济中,网红、明星的微博、微信等自媒体发布商业广告,也要显著标明“广告”。值得注意的是,朋友圈、微博等社交媒体转发广告也要符合规定,否则就要承担相应责任。

 

    ■《老年旅游服务规范》:旅行社不得拒绝老人参团

 

    9月1日,《旅行社老年旅游服务规范》正式实施。新规对旅游景点、活动安排、交通工具、购物安排等老年人旅游诸多环节的服务提出了明确要求。这对全国超过2亿的老年人来说,无疑是个好消息。

 

    【以案说法】

 

    ■医疗广告违规案

 

    2015年6月,苍南佑康和平医院委托温州市汉码文化传媒公司制作、发布该医院的医疗广告,具体内容是:“水光注射嫩肤、植入式玻尿酸 ‘面膜’、除皱/嫩肤/补水/美白、1次水光注射=4000次水面膜、水光奇缘,做素颜‘真’美人”。苍南县市场监管局认定该广告违反了《医疗广告管理办法》“不得制作、发布涉及医疗技术、诊疗方法等内容的医疗广告”的规定,处以罚款10000元。

 

    ■食品不符安全标准17起系列案

 

    国家卫生计生委等5部门曾发布公告,从2014年7月1日起,禁止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于食品添加剂生产、经营和使用。2015年4月份,永嘉县市场监管局发现辖区一些餐饮店生产经营的油条特别松脆,长时间不会“软”,卖相特别好,经检测油条“铝”严重超标,对系列案涉案人员27人,依法移送司法机关追究刑事责任。

 

    ■工业废水超标排放案

 

    2015年3月26日晚,瓯海区环保局对温州市好利福洗涤公司进行突击检查,该单位现场正在生产,该单位管理人员擅自停止加药设备,导致废水处理设施不正常运行、废水超标排放。瓯海区环保局立即进行立案调查,根据《水污染防治法》《浙江省水污染防治条例》规定,责令该公司改正并处以罚款。同时,根据《环境保护法》规定,将案件移送公安机关,后该公司相关人员被公安机关行政拘留。

 

    【温馨提醒】

 

    《温州政府法制手机报》每月一期,不收取任何费用,感谢您的关注!


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