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《关于部分县(市、区)行政复议体制改革工作方案的批复(稿)》公开征求意见
时间:2017-12-07 来源:市法制办 字号:[ ]

 

 

按照《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,现将《关于部分县(市、区)行政复议体制改革工作方案的批复(稿)》(详见附件)向社会公开征求意见,征求意见时间为2017年12月7日至12月14日。

公开征求意见期间,社会公众可向市法制办提出意见或建议。

联系电话:0577—88960513

电子邮件:464344014@qq.com

 

温州市人民政府法制办公室

2017年12月6日

 

附件

关于部分县(市、区)行政复议体制改革

工作方案的批复(稿)

 

《温州市鹿城区行政复议体制改革工作方案》(温鹿政〔2017〕28号)、《温州市龙湾区行政复议体制改革工作方案》(温龙政〔2017〕52号)、《温州市瓯海区行政复议体制改革工作方案》(温瓯政〔2017〕65号)、《乐清市行政复议体制改革工作方案》(乐政〔2017〕50号)、《永嘉县行政复议体制改革工作方案》(永政〔2017〕47号)、《文成县行政复议体制改革工作方案》(文政〔2017〕97号)、《平阳县行政复议体制改革工作方案》(平政〔2017〕116号)、《泰顺县行政复议体制改革工作方案》(泰政〔2017〕21号)、《苍南县行政复议体制改革工作方案》(苍政〔2017〕90号)悉。按照《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,经市政府同意,现函复如下:

一、原则同意《温州市鹿城区行政复议体制改革工作方案》《温州市龙湾区行政复议体制改革工作方案》《温州市瓯海区行政复议体制改革工作方案》《乐清市行政复议体制改革工作方案》《永嘉县行政复议体制改革工作方案》《文成县行政复议体制改革工作方案》《平阳县行政复议体制改革工作方案》《泰顺县行政复议体制改革工作方案》《苍南县行政复议体制改革工作方案》,请各地抓紧组织实施,进一步健全便捷、高效的行政复议工作机制。

二、各县(市、区)要将推进行政复议体制改革作为加快建设法治政府的重要举措,充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用,依法纠正违法或不当行政行为,保障人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定。要畅通行政复议申请渠道,完善行政复议申请权告知制度,引导申请人向当地政府申请行政复议。要加强行政复议能力建设,配齐配强行政复议人员队伍。要健全行政复议案件审理机制,加大调查、听证、专家参与等审理力度,推进“阳光复议”工作,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。要加强与有关法院的沟通,建立健全行政复议与行政诉讼衔接机制,依法做好行政应诉工作。

三、市级有关单位要加强对鹿城区、龙湾区、瓯海区、乐清市、永嘉县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县行政复议体制改革的指导和配合,支持行政复议职责集中和集中后的行政复议案件审理工作,推动改革顺利实施。

行政复议体制改革工作中遇到的重大问题要及时报告市政府。

 

附:1.温州市鹿城区行政复议体制改革工作方案

2.温州市龙湾区行政复议体制改革工作方案

3.温州市瓯海区行政复议体制改革工作方案

4.乐清市行政复议体制改革工作方案

5.永嘉县行政复议体制改革工作方案

6.文成县行政复议体制改革工作方案

7.平阳县行政复议体制改革工作方案

8.泰顺县行政复议体制改革工作方案

9.苍南县行政复议体制改革工作方案

 

(发文单位公章)

2017年  月  日

 

温州市鹿城区行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省有关推进法治政府建设、改革行政复议体制精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号),充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现政府管理的社会效果和法律效果的统一。

二、工作原则

(一)依法与创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我区行政复议体制改革工作。

(二)分步实施与稳步推进相结合。根据上级要求,立足我区行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我区全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,分步实施,稳步推进。

(三)注重资源优化与工作实效相结合。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“有效、便捷、公正”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要内容

(一)行政复议权相对集中

《行政复议法》修改前,区政府各相关部门不再承担行政复议职责,涉及区政府工作部门及其依法设立的派出机构的行政复议申请,由区政府行政复议局统一受理,以区政府名义作出决定,加盖区政府印章。行政复议案件实行“统一受理、统一审理、统一决定”。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构

在区政府法制办公室增挂区政府行政复议局牌子。区政府行政复议局主要职责是:

1.负责承办区政府为复议机关的行政复议案件;承办区政府为被申请人、被告的行政复议和行政应诉案件(其中,涉案具体行政行为由区政府部门、街镇具体负责实施的,由相应部门、街镇承办);承办由区政府具体负责实施的,省政府、市政府为被申请人、被告的行政复议和行政应诉案件;

2.受理并审理区政府的行政赔偿案件,研究全区行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督区政府工作部门及街镇的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全区行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向区政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”

1.统一受理。区政府行政复议局负责受理涉及区政府工作部门及其依法设立的派出机构的行政复议申请。具有行政复议权的区政府各相关部门不再受理其依法设立的派出机构的行政复议申请,如收到相关行政复议申请应及时告知申请人向区政府行政复议局提出,或直接转送区政府行政复议局。

2.统一审查。行政复议案件立案受理后,可以根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报区政府行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经区政府行政复议局负责人审核,报区政府分管领导签发后,以区政府名义作出,加盖区政府印章。

(四)建立健全复议工作制度

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全行政复议人员准入资格制度,将行政复议人员作为法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、错案追究、监督检查、考核体系、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务和装备配备、信息化建设需要,做好预算编制和专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。区政府行政复议局在区政府的领导下,按照职权加强对辖区内行政复议工作的指导监督。建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在政府法治政府建设考核中的比重,并强化责任落实和责任追究制度。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,加强组织领导,由区法制办、区编委办等相关部门协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革的顺利实施。

(二)分工推进。区法制办会同区编委办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,不断提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性,确立行政复议化解行政争议主渠道作用。区财政局做好行政复议办案设备、工作经费等的保障。区机关事务管理局要为改革工作提供必要的办公场所,使行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照区里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革工作的宣传,使广大百姓知晓行政复议程序的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请无费用等优点,引导百姓通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持对行政复议体制进行大胆探索,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好基础。

 

温州市龙湾区行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省有关推进法治政府建设、改革行政复议体制精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号),充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现政府管理的社会效果和法律效果的统一。

二、工作原则

(一)依法与创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我区行政复议体制改革工作。

(二)分步实施与稳步推进相结合。根据上级要求,立足我区行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我区全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,分步实施,稳步推进。

(三)注重资源优化与工作实效相结合。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“有效、便捷、公正”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要内容

(一)行政复议权相对集中

《行政复议法》修改前,区政府各相关部门不再承担行政复议职责,涉及区政府工作部门及其依法设立的派出机构的行政复议申请,由区政府行政复议局统一受理,以区政府名义作出决定,加盖区政府印章。行政复议案件实行“统一受理、统一审理、统一决定”。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构

在区政府法制办公室增挂区政府行政复议局牌子。区政府行政复议局主要职责是:

1.负责承办区政府为复议机关的行政复议案件;承办区政府为被申请人、被告的行政复议和行政应诉案件(其中,涉案具体行政行为由区政府部门、街道具体负责实施的,由相应部门、街道承办);承办由区政府具体负责实施的,省政府、市政府为被申请人、被告的行政复议和行政应诉案件。

2.受理并审理区政府的行政赔偿案件,研究全区行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督区政府工作部门及街道的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全区行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向区政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”

1.统一受理。区政府行政复议局负责受理涉及区政府工作部门及其依法设立的派出机构的行政复议申请。具有行政复议权的区政府各相关部门不再受理其依法设立的派出机构的行政复议申请,如收到相关行政复议申请应及时告知申请人向区政府行政复议局提出,或直接转送区政府行政复议局。

2.统一审查。行政复议案件立案受理后,可以根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报区政府行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经区政府行政复议局负责人审核,报区政府分管领导签发后,以区政府名义作出,加盖区政府印章。

(四)建立健全复议工作制度

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全行政复议人员准入资格制度,将行政复议人员作为法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。根据行政复议职责集中情况,充实加强政府行政复议局工作力量,根据工作需要及时划转、核增相应编制,使行政复议人员配备与所承担的任务相适应。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,多口归一,做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外,为人民群众行使行政复议权利提供便利。建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、错案追究、监督检查、考核体系、卷宗归档等一系列工作制度。建立健全行政复议依法受理与信访事项法定途径分类处理的协调配合机制。改进行政复议案件审理方式。对事实不清、证据材料相互矛盾或申请人对事实认定存在争议的情况下,必要时应实地调查核实证据。加大公开听证审理力度,对涉及群体利益、社会影响较大、事实不清或法律关系复杂、适用依据存在较大争议的案件,应采取听证方式审理。全面推行行政复议咨询专家制度,充分发挥咨询专家的独立性、专业性优势。加强行政行为依据附带审查,健全行政复议意见书、建议书制度,督促规范执法行为和完善执法依据。加强与有关业务主管部门的沟通衔接,建立行政复议办案协商机制和反馈机制。坚持将协调、调解贯穿于行政复议办案全过程,力争案结事了。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务和装备配备、信息化建设需要,做好预算编制和专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。区政府行政复议局在区政府的领导下,按照职权加强对辖区内行政复议工作的指导监督。建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在政府法治政府建设考核中的比重,并强化责任落实和责任追究制度。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,成立以区政府主要领导任组长、分管领导任副组长,区法制办、区编办及相关部门领导为成员的行政复议体制改革领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革工作的顺利实施。

(二)分工推进。区法制办会同区编办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,不断提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性,确立行政复议化解行政争议主渠道作用。区财政局做好行政复议办案设备、工作经费等的保障。区机关事务局要为改革工作提供必要的办公场所,使行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照区里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革工作的宣传,使广大百姓知晓行政复议程序的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请无费用等优点,引导百姓通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持对行政复议体制进行大胆探索,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好基础。


 

瓯海区行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实党的十八届三中全会精神和党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的重要举措。为推进政府自身改革,建立规范、高效的行政复议体制,依法化解社会矛盾纠纷,结合我区实际,制定本工作方案:

一、指导思想

认真贯彻落实国家、省有关推进法治政府建设、改革行政复议体制会议精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议制度改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现政府管理的社会效果和法律效果的统一。

二、工作原则

(一)依法推进和改革创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革要求和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我区行政复议体制改革工作。

(二)整体规划和稳步推进相结合。根据省、市政府要求,立足我区行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我区全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,逐项实施、稳步推进,在市政府推进复议体制改革的同时,及时跟进。

(三)注重资源优化和增强工作实效相结合。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“便民、有效、专业”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要内容

(一)行政复议权相对集中

《行政复议法》修改前,对以区政府相关部门及其依法设立的派出机构为被申请人的行政复议申请,原则上由区政府统一受理,行政复议决定以区政府名义作出,加盖区政府印章。区政府相关部门的行政复议职权,原则上由区政府统一行使,复议决定以区政府名义作出。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构

在区人民政府办公室(区人民政府法制办公室)增挂瓯海区人民政府行政复议局(以下简称区政府行政复议局)牌子。主要职责如下:

1.负责承办区政府及有关部门、温州市政府部门为复议机关的行政复议案件,承办区政府为被申请人的行政复议案件及为被告的行政应诉案件(其中,涉案具体行政行为由区政府部门具体负责实施的,由相应部门承办);

2.受理并审理区政府的行政赔偿案件,研究全区行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督区政府部门,街道(镇)的行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全区行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向区政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”

1.统一受理。区政府行政复议局负责行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。经市政府批准,市政府各部门、瓯海区政府各相关部门原则上不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时告知申请人向区政府行政复议局提出,或直接转送瓯海区政府行政复议局。

2.统一审理。行政复议案件立案受理后,根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报区政府行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经区政府行政复议局负责人审核,报区政府分管领导签发后,以区政府名义作出,加盖温州市瓯海区人民政府印章或者“温州市瓯海区人民政府行政复议专用章”。

(四)建立健全复议工作制度

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全行政复议人员资格准入制度,将行政复议人员纳入法律职业共同体进行规划和建设。按照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政复议法》的规定,从事行政复议的人员,应当是通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的公务员,进一步提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、错案追究、案件回访、监督检查、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务需要,做好机构预算编制、专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。区政府行政复议局在区政府的领导下,按照职权对行政复议工作的指导和监督。建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在法治政府建设考核中的比重,强化责任落实。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革试点工作的顺利推进,成立以区政府主要领导为组长,区政府分管领导为副组长,区法制办、区编办、区财政局等相关部门领导为成员的行政复议体制改革工作小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革的顺利实施。

(二)分工推进。区法制办会同区编办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,不断提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性,确保行政复议发挥化解行政争议主渠道的作用。区财政局做好行政复议办案设备、工作经费等相关保障。区机关事务局要为行政复议办案提供必要的办公场所,确保行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照区里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革的宣传,使公众知晓行政复议体制的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请免费等优点,积极引导当事人通过行政复议来解决行政纠纷。

乐清市行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,根据《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省有关推进法治政府建设、改革行政复议体制会议精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》要求,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现社会效果和法律效果的有机统一。

二、工作原则

(一)依法推进和改革创新相结合原则。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我市行政复议体制改革工作。

(二)注重资源优化和增强工作实效相结合原则。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“便民、高效、专业”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要任务

(一)行政复议权相对集中。

市政府集中行政复议职责后,以市政府工作部门及其内设机构、派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由市政府统一受理,行政复议决定以市政府名义作出,加盖市政府印章;市政府工作部门及其内设机构、派出机构在作出行政行为时,应当告知当事人可以向乐清市政府提出行政复议申请,不再告知其可以向温州市、乐清市政府有关部门申请行政复议。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构。

在市政府法制办增挂市政府行政复议局牌子。市政府行政复议局主要职责:

1.承办市政府及有关部门为复议机关的行政复议案件,承办市政府为被申请人的行政复议案件及为被告的行政应诉案件(其中,涉案行政行为由市政府部门具体负责实施的,由相应部门承办);

2.受理并审理市政府的行政赔偿案件,研究全市行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督市政府部门的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向市政府报告。

(三)行政复议程序实行“三个统一”。

1.统一受理。市政府行政复议局负责行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。市政府有关部门不再受理行政复议申请。对当事人向市政府工作部门申请行政复议的案件,应当转送市政府行政复议局集中办理。

 2.统一审理。行政复议案件立案受理后,根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经市政府行政复议局负责人审核,报市政府分管领导签发后作出,并加盖“乐清市人民政府”印章或者“乐清市人民政府行政复议专用章”。

(四)建立健全行政复议工作制度。

1.推动行政复议人员的专业化建设。建立健全行政复议人员资格准入制度,将行政复议人员纳入法律职业共同体进行规划和建设,从而提升行政复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、监督检查、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务需要,做好机构预算编制、专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,建立乐清市行政复议体制改革工作领导小组,市政府主要领导任组长,市政府分管领导为副组长,市政府法制办、市编办及相关部门领导为成员,负责协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革工作的顺利实施。

(二)分工推进。市各有关部门应当根据职责分工,抓紧落实各项改革任务。市政府法制办会同市编办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好行政复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,确保行政复议发挥化解行政争议主渠道的作用。市财政局做好行政复议办案设备、工作经费等相关保障。市机关事务管理局要提供必要的办公场所,确保行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照市政府统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。市政府法制办要会同有关部门、媒体做好行政复议体制改革工作的宣传,使公众知晓行政复议体制的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请免费用等优点,积极引导当事人通过行政复议来解决行政纠纷。


(三)做好评估。不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好扎实基础。

 



永嘉县行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省有关推进法治政府建设、改革行政复议体制会议精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现社会效果和法律效果的有机统一。

二、工作原则

(一)依法推进和改革创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我县行政复议体制改革工作。

(二)注重资源优化和增强工作实效相结合。根据省、市政府要求,立足我县行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我县全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“便民、高效、专业”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、主要任务

(一)行政复议权相对集中

《行政复议法》修改前,对以县政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由县政府统一受理,行政复议决定以县政府名义作出,加盖县政府印章。县政府集中行政复议职责后,有关政府工作部门应当引导申请人向县政府提出行政复议申请。对向县政府工作部门申请行政复议的案件,应当转送县政府行政复议机构集中承办。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构

在县政府法制办公室增挂县政府行政复议局牌子。县政府行政复议局主要职责:

1.承办县政府及有关部门为复议机关的行政复议案件,承办县政府为被申请人的行政复议案件及为被告的行政应诉案件(其中,涉案行政行为由县政府部门具体负责实施的,由相应部门承办);

2.受理并审理县政府的行政赔偿案件,研究全县行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督县政府部门的行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全县行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向县政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”

1.统一受理。县政府行政复议局负责行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。经市法制办协调、市政府批准,温州市政府部门不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时告知申请人向县政府行政复议局提出。

2.统一审理。行政复议案件立案受理后,根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经县政府行政复议局负责人审核,报县政府分管领导或工作联系副主任签发后作出,并加盖“永嘉县人民政府”印章或者“永嘉县人民政府行政复议专用章”。

(四)建立健全复议工作制度

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全行政复议人员资格准入制度,将行政复议人员纳入法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、监督检查、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务需要,做好机构预算编制、专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。县政府行政复议局在县政府的领导下,建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在法治政府建设考核中的比重,强化责任落实。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,成立以县政府主要领导为组长,县政府分管领导为副组长,县法制办、县编委办及相关部门领导为成员的行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革工作的顺利实施。

(二)分工推进。县各有关部门需根据职责分工,抓紧落实各项改革任务。县法制办会同县编委办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,确保行政复议发挥化解行政争议主渠道的作用。县财政局做好行政复议办案设备、工作经费等相关保障。县机关事务管理局要提供必要的办公场所,确保行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照县里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革工作的宣传,使公众知晓行政复议体制的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请免费用等优点,积极引导当事人通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好扎实基础。

 

文成县行政复议体制改革工作方案

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)文件精神,充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用,促进依法行政,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委深化法治浙江建设、省政府加快法治政府建设的决策部署,以整合行政复议职责、加强行政复议能力建设,推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,健全行政复议审理机制为重点,以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑,深化行政复议体制改革,深入推进法治政府建设,依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,切实增强行政复议专业性、透明度和公信力,维护公民、法人或其他组织合法权益与社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)依法实施。在行政复议法的框架内,对行政复议职责和资源进行整合,充分发挥行政复议制度的监督、纠错功能,规范行政机关行政权力运行,深入推进依法行政,加快建设法治政府。

(二)稳步推进。立足行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我县全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,确保行政复议职能、职责落实到位。

(三)注重实效。通过开展行政复议体制改革工作,优化行政复议资源配置,健全完善工作制度、机制,使行政复议化解行政争议、推动法治政府建设的职能作用明显增强。

三、主要任务

(一)集中行政复议职责。以县政府相关部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由县政府统一受理,行政复议决定以县政府名义作出,加盖政府印章。县政府集中行政复议职责后,有关政府工作部门如收到行政复议申请,应引导申请人向县政府提出,或转送县政府行政复议机构集中承办。

涉及海关、金融、国税、外汇等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)健全行政复议机构。在文成县人民政府法制办公室(以下简称县法制办)增挂“文成县人民政府行政复议局”(以下简称县行政复议局)牌子,根据工作需要及时划转、核增相应编制,使行政复议人员配备与所承担的任务相适应。文成县行政复议局主要职责是:

1. 负责承办以县政府为复议机关的行政复议案件,承办以县政府为被申请人、被告的行政复议和行政应诉案件(其中,涉案行政行为由县政府部门具体负责实施的,由相应部门承办)。

2. 受理并审理县政府的行政赔偿案件,研究全县行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议。

3. 指导和监督县政府部门、乡镇的行政应诉、行政赔偿工作。

4. 拟订行政复议工作的配套制度及有关行政规范性文件,经批准后组织实施。

5. 负责对全县行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向县政府报告。

(三)健全行政复议机制。畅通行政复议申请渠道,建立行政复议申请引导、转送以及集中承办等工作机制。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,为当事人行使行政复议权利提供便利。健全和规范行政复议申请权告知制度。建立健全行政复议依法受理与信访事项法定途径分类处理的协调配合机制。

提高行政复议办案质量和效率。改进行政复议案件审理方式,加大听证审理和实地调查核实证据力度。坚持将协调、调解贯穿于行政复议办案全过程。探索专家参与行政复议案件审理,完善行政复议咨询专家法律意见制度。建立健全县行政复议局与业务主管部门之间的办案协商机制。加强行政行为依据的附带审查。强化行政复议决定书的说理性,加大生效行政复议决定书公开力度,接受社会公众监督。

(四)落实行政复议职责。县行政复议局要认真履行行政复议职责,依法及时受理并审理行政复议案件,纠正违法或不当行政行为。向社会公布行政复议案件受理的范围、条件、程序等事项。充分发挥行政复议意见书、建议书作用,督促行政机关规范行政行为,推动解决行政管理中带有普遍性的问题。行政机关应自觉接受行政复议监督,认真履行行政复议答复职责,准确及时提交证据材料,依法执行行政复议决定并反馈行政复议意见书、建议书落实情况。加大法治政府建设等考核力度,定期通报行政复议工作开展和行政复议职责落实情况。做好典型行政复议案例选编和行政复议决定备案审查工作。健全行政复议与行政诉讼衔接机制,统一行政复议案件审理标准。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进我县法治政府建设的重要内容。成立以县政府主要领导为组长,县政府分管领导为副组长,县法制办、县编办及相关部门负责人为成员的行政复议体制改革工作小组,统筹协调相关问题,确保行政复议体制改革顺利实施。

(二)分工推进。县法制办会同县编办牵头组织实施行政复议体制改革,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,推动相关机构设置、人员配备与所承担的任务相适应;建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,不断提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。县财政局做好行政复议办案设备、工作经费等保障。县机关事务局为改革工作提供必要的办公场所和听证审理室、调解室、档案室等功能用房。各相关部门按照县政府统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。做好行政复议体制改革的宣传,使广大群众知晓行政复议程序的变化,以及行政复议化解纠纷快、申请无费用等优点,引导群众通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持创新管理体制和工作机制,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各项办理流程,及时评估改革工作运行情况,研究落实相关改进措施。

 

平阳县行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省、市有关推进法治政府建设、改革行政复议体制精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点,以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑,深化行政复议体制改革,深入推进法治政府建设,依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,切实增强行政复议专业性、透明度和公信力,维护公民、法人或其他组织合法权益与社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)依法实施。

在行政复议法的框架内,对行政复议职责和资源进行整合,充分发挥行政复议制度的监督、纠错功能,规范行政机关行政权力运行,深入推进依法行政,加快建设法治政府。

(二)稳步推进。

立足行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我县全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,确保行政复议职能、职责落实到位。

(三)注重实效。

通过开展行政复议体制改革工作,优化行政复议资源配置,健全完善工作制度、机制,使行政复议化解行政争议、推动法治政府建设的职能作用明显增强。

三、主要任务

(一)集中行政复议职责。

以县政府相关部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由县政府统一受理,行政复议决定经县政府分管领导签发,以县政府名义作出,加盖县政府印章。县政府集中行政复议职责后,有关县政府工作部门应当引导申请人向县政府提出行政复议申请。对向县政府工作部门申请行政复议的案件,应当转送县政府复议机构集中承办,并以县政府工作部门名义作出行政复议决定,加盖部门印章。

涉及海关、金融、国税、外汇等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照行政复议法有关规定办理。

(二)加强行政复议机构和人员队伍建设。

在县法制办增挂县政府行政复议局牌子,推动相关机构设置、人员配备与改革后所承担的工作任务相适应。县政府行政复议局主要职责是:

1.承办以县政府及有关部门为复议机关的行政复议案件,并承担相关行政应诉工作;

2.按照《平阳县人民政府办公室关于印发平阳县行政应诉工作规定的通知》(平政发〔2016〕122号)的要求,承办或协调以县政府为被申请人、被告的行政应复和行政应诉案件;

3.承办县政府的行政赔偿案件,研究全县行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

4.指导和监督县政府部门、乡镇的行政应复、行政应诉工作;

5.拟订行政复议工作的配套制度及有关行政规范性文件,经批准后组织实施;

6.负责对全县行政应复、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况向县政府报告;

7.完成县政府和上级部门交办的其他涉法事务。

(三)建立健全行政复议工作制度。

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神,建立健全行政复议人员资格准入制度,将行政复议人员纳入法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、监督检查、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务需要,做好机构预算编制、专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进我县法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革任务的顺利推进,成立以县政府主要领导为组长,县政府分管领导为副组长,县法制办、县编委办及相关部门负责人为成员的行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革顺利实施。

(二)分工推进。县有关部门需根据职责分工,抓紧落实各项改革任务。县法制办会同县编委办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度。县财政局做好行政复议办案设备、工作经费等保障。县机关事务管理局为改革工作提供必要的办公场所和听证审理室、调解室、档案室等功能用房。县有关部门按照县政府统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革的宣传,使广大群众知晓行政复议程序的变化,以及行政复议化解纠纷快、申请无费用等优点,引导群众通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持创新管理体制和工作机制,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各项办理流程,及时评估改革工作运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好扎实基础。


泰顺县行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十九大和国家、省、市有关推进法治政府建设、改革行政复议体制精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号),充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现政府管理的社会效果和法律效果的统一。

二、工作原则

(一)依法与创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我县行政复议体制改革工作。

(二)分级实施和稳步推进相结合。根据省、市政府要求,立足我县行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我县全面推进依法行政、建设法治政府的部署和整体规划中。

(三)注重资源优化和工作实效相结合。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“有效、便捷、公正”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要内容

(一)行政复议权相对集中。

行政复议法修改前,对县政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,由县政府行政复议局统一受理,以县政府名义作出决定,加盖县政府印章,市级主管部门将不再受理。县政府工作部门原则上不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请,应引导至县政府行政复议局承办,加盖县政府印章。行政复议案件实行“统一受理、统一审理、统一决定”。

法律规定涉及金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构。

    县政府行政复议局主要职责是:

1.负责承办县政府及有关部门为复议机关的行政复议案件,承办县政府为被申请人、被告的行政复议和行政应诉案件(其中,涉案具体行政行为由县政府部门具体负责实施的,由相应部门承办);

2.受理并审理县政府的行政赔偿案件,研究全县行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督县政府部门的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全县行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向县政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”。

1.统一受理。县政府行政复议局负责行政复议申请的立案受理工作,依法受理行政复议案件。市、县政府各相关部门不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时告知申请人向县政府行政复议局提出,或直接转送县政府行政复议局。

2.统一审查。行政复议案件立案受理后,可以根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报县政府行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经县政府行政复议局负责人审核,报县政府主要领导或分管领导签发后,以县政府名义作出,加盖县政府印章。

(四)建立健全复议工作制度。

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,建立健全行政复议人员准入资格制度,将行政复议人员作为法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、错案追究、监督检查、考核体系、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务和装备配备、信息化建设需要,做好预算编制和专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。县政府行政复议局在县政府的领导下,按照职权加强对辖区内行政复议工作的指导监督。建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在政府法治政府建设考核中的比重,并强化责任落实和责任追究制度。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,成立以县政府主要领导为组长,县政府分管领导为副组长,县法制办、县编办及相关部门领导为成员的行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革的顺利实施。

(二)分工推进。县法制办会同县编办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,不断提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性,确立行政复议化解行政争议主渠道作用。县财政局做好行政复议办案设备、工作经费等的保障。县机关事务管理局要为改革工作提供必要的办公场所,使行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照县里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革工作的宣传,使广大百姓知晓行政复议程序的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请无费用等优点,引导百姓通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持对行政复议体制进行大胆探索,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好基础。


苍南县行政复议体制改革工作方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省、市有关推进法治政府建设、改革行政复议体制会议精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现社会效果和法律效果的有机统一。

二、工作原则

(一)依法推进和改革创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我县行政复议体制改革工作。

(二)整体规划和同步推进相结合。根据省政府要求,立足我县行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我县全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,县本级推进复议体制改革的同时,具有行政复议相关职责的政府各部门单位及时跟进。今年11月底前,将行政复议体制改革工作实施方案上报市政府。县法制办和县编办要发挥牵头作用,加强对我县行政复议体制改革指导和督促。

(三)注重资源优化和增强工作实效相结合。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“便民、高效、专业”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要任务

(一)行政复议权相对集中

《行政复议法》修改前,对以县政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上集中由县政府统一受理,行政复议决定以县政府名义作出,加盖县政府印章。县政府集中行政复议职责后,有关政府工作部门应当引导申请人向县政府提出行政复议申请。对向政府工作部门申请行政复议的案件,应当转送本级政府行政复议机构集中承办。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构

在县政府法制办公室增挂县政府行政复议局牌子。县政府行政复议局主要职责:

1.承办县政府及有关部门为复议机关的行政复议案件,承办县政府为被申请人的行政复议案件及为被告的行政应诉案件(其中,涉案行政行为由县政府部门具体负责实施的,由相应部门承办);

2.受理并审理县政府的行政赔偿案件,研究全县行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督县政府部门的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全县行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向县政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”

1.统一受理。县政府行政复议局负责行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。经市法制办协调、市政府批准,市政府各部门、县政府各部门不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时告知申请人向县政府行政复议局提出。

2.统一审理。行政复议案件立案受理后,根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经县政府行政复议局负责人审核,报县政府分管领导签发后作出,并加盖“苍南县人民政府”印章。

(四)建立健全复议工作制度

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全行政复议人员资格准入制度,将行政复议人员纳入法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、监督检查、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务需要,做好机构预算编制、专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。县政府行政复议局在县政府的领导下,按照职权加强对全县的行政复议工作的指导监督。建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在法治政府建设考核中的比重,强化责任落实。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,成立以县政府主要领导为组长,县政府分管领导为副组长,县法制办、县编办及相关部门领导为成员的行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革工作的顺利实施。

(二)分工推进。县各有关部门需根据职责分工,抓紧落实各项改革任务。县法制办会同县编办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,确保行政复议发挥化解行政争议主渠道的作用。县财政局做好行政复议办案设备、工作经费等相关保障。县机关事务管理局要提供必要的办公场所,确保行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照县里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革工作的宣传,使公众知晓行政复议体制的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请免费用等优点,积极引导当事人通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持各地对行政复议体制进行大胆探索,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好扎实基础。

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