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关于征求《温州市城市绿化管理条例(送审稿)》意见的函
时间:2017-03-13 字号:[ ]

温府法发〔2017〕7号

 


各县(市、区)人民政府、市各有关单位、温州经济技术开发区管委会、瓯江口产业集聚区管委会、温州生态园管委会和各立法基层联系点:

市人大常委会已将《温州市城市绿化管理条例》列为2017年度地方性法规立法项目。为进一步提高立法质量,根据《温州市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》第二十六条第一款之规定,现将市综合行政执法局起草的《温州市城市绿化管理条例(送审稿)》发给你们,请认真研究,并于2017年3月22日前将书面意见反馈至市政府法制办公室。

联系人:谢迪迪        联系电话:88960515    

传  真:88967521      E-mail:wzfzblfc@163.com

地  址:温州市行政中心1号楼839室

 

附件:《温州市城市绿化管理条例(送审稿)》和说明

 

 

温州市人民政府法制办公室

2017年3月10日    


 

附件

 

温州市城市绿化管理条例(草案送审稿)

 

目  录

第一章  总则

第二章  规划和建设

第三章  保护和管理

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章  总  则

 

第一条 (目的依据)为发展城市绿化事业,促进城市环境建设,保护和改善生态环境,根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 (适用范围)本条例适用于温州市行政区域内城市规划区、县人民政府所在地镇(街道)规划区以及市、县(市)人民政府确定并公布的其他建制镇(街道)规划区内绿化的规划、建设、保护和管理活动。

第三条 (政府责任)市、县(市、区)人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划,保障公共绿地建设和养护经费的投入。

乡(镇)人民政府、街道办事处根据县(市、区)人民政府的要求,开展本辖区内有关的绿化工作。

第四条 (职能划分)市城市管理部门是本市城市绿化行政主管部门,负责本市行政区域内的城市绿化管理工作;县(市、区)城市管理部门是本辖区城市绿化行政主管部门,负责本辖区内的城市绿化管理工作,业务上受市城市绿化行政主管部门的指导。

发展和改革、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、环境保护、林业等部门按照各自职责,协同实施本条例。

有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作,依照有关法律、法规执行。

第五条 (主要原则)城市绿化应当坚持以人为本、因地制宜、栽管并重的原则,充分利用本地自然与人文条件,合理配置植物类型,注重绿地的功能、生态效应和景观要求。

第六条 (权利义务与科技研究)任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利,有保护绿化和绿化设施的义务,对破坏绿化和绿化设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式,参与城市绿化建设和养护工作。捐资、认养的单位或个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

对绿化工作做出显著成绩的单位和个人,各级人民政府应当给予表彰、奖励。

城市绿化行政主管部门应当组织力量加强对城市绿化的科学技术研究与推广,同级财政在经费上给予支持。

 

第二章  规划和建设

 

第七条 (绿地规划)市、县(市)规划行政主管部门应当会同同级城市绿化行政主管部门按照城市总体规划的要求,编制城市绿地系统规划,报本级人民政府批准后实施。

第八条 (绿线管理)市、县(市)规划行政主管部门应当会同同级城市绿化行政主管部门根据控制性详细规划、城市绿地系统规划,确定各类绿地的控制线(以下简称绿线),并向社会公布,接受公众监督。

绿线不得任意调整。因城市建设确需调整绿线、减少规划绿地的,市、县(市)规划行政主管部门事先应当会同同级城市绿化行政主管部门落实新的规划绿地。

第九条 (绿带控制)各级人民政府应当注重城市大环境绿化。

城市河道、铁路、高速公路、快速路等两侧的防护绿地或者其他绿地建设应当纳入城市绿地系统规划,绿地宽度按以下要求控制:

(一)宽度二十米以上河道每侧不少于二十米,宽度十五米以上、二十米以下河道每侧不少于十五米,宽度十五米以下河道每侧不少于八米;

(二)铁路、高速公路、快速路每侧一般不少于三十米,确实条件有限的地段可不少于二十米。

城市主干道沿线单位、河道两侧的新建建设项目,除有特殊安全需要外,应当实施开放式绿化。

第十条 (绿地率控制)建设项目配套绿地面积占建设项目用地总面积的比例,应当达到下列标准:

  (一)新建居住区内绿地面积占居住区用地总面积的比例不低于35%,其中用于建设开放式集中绿地的面积不低于居住区用地总面积的10%;按照规划成片改建、扩建居住区的绿地面积不低于居住区用地总面积的25%,其中用于建设开放式集中绿地的面积,由规划行政主管部门根据周边绿地布局状况具体确定。

  (二)新建学校、医院、公共文化设施,其附属绿地面积不低于项目用地总面积的35%;其中,传染病医院还应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

(三)新建工业园区附属绿地总面积不低于工业园区用地总面积的20%,工业园区内各项目的具体绿地比例,由工业园区管理机构确定;工业园区外新建工业项目的绿地面积不低于项目用地总面积的20%;新建产生有毒有害气体的工业项目的绿地面积不得低于项目用地总面积的30%,并应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

(四)新建商业服务业、交通设施、仓储等项目的绿地面积不低于项目用地总面积的20%。

(五)红线宽度四十米以上的新建城市道路项目,其附属绿地面积不低于道路用地总面积的25%;其他新建城市道路项目的绿地面积不低于道路用地总面积的20%。

(六)其他新建工程项目绿地面积占用地总面积的比例不低于30%。

第十一条 (立体绿化与林荫停车场)各级人民政府应当大力推广屋顶绿化、垂直绿化、棚架绿化等多种形式的立体绿化,鼓励适宜的公共建筑、工业建筑、居住建筑以及其他建筑物、构筑物实施立体绿化。

新建公共建筑的平屋顶,高度不超过五十米的,应当实施屋顶绿化,屋顶绿化面积不小于平屋顶面积的50%。

室外公共停车场、停车位,具备绿化条件的,应当配植庇荫乔木、绿化隔离带、铺设植草地坪,建成林荫停车场。

第十二条 (屋顶绿化面积折算)屋顶绿化面积可按照以下比例计算为配套绿地面积:

(一)覆土厚度0.6米以上的,按50%计算绿地面积;

(二)覆土厚度0.3米以上不足0.6米的,按30%计算绿地面积;

(三)覆土厚度0.1米以上不足0.3米的,按10%计算绿地面积;

(四)覆土厚度不足0.1米的,不计算绿地面积。

屋顶绿化折算的绿地面积,不得超出审批确定的建设项目配套绿地面积的20%。

第十三条 (地下设施顶面绿化面积折算)建设项目的地下设施顶面实施绿化的,可按照下列比例计算配套绿地面积:

(一)地下设施顶板低于室外地坪1米以上,覆土厚度1.5米以上的,按100%计算绿地面积;

(二)地下设施顶板低于室外地坪1米以上,覆土厚度1米以上的,按80%计算绿地面积;

(三)地下设施顶板低于室外地坪不足1米的,按照本条例第十三条的规定计算绿地面积。

在城市绿地区域内进行地下设施建设的,地下设施顶板应当低于室外地坪1.5米以上,且上缘覆土层厚度不得少于1.5米,并应当符合相关技术规范。

第十四条 (绿地率控制双责任主体)规划行政主管部门在审批建设工程规划许可证时,应当按照本条例第九条至第十三条规定,审定建设项目的配套绿地面积;城市绿化行政主管部门参与绿化规划指标的审查并签署意见。

因用地紧张等特殊原因,配套绿地面积确实无法达到规定标准的,经规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门审查同意,可以就近在同一等级土地易地建设与配套绿地不足部分同等面积的绿地,不能就近易地建设的,建设单位应当缴纳城市绿化补偿费。

第十五条 (临时绿化)已出让、划拨半年以上未开工的待建地未作其他用途的,土地使用权人应当进行临时绿化覆盖。国土资源行政主管部门应当及时将土地出让、划拨及交付的信息告知城市绿化行政主管部门。

城市中的闲置地未作其他用途的,乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促土地使用权人进行临时绿化覆盖。

非因建设等需要,任何单位和个人不得损坏、移除临时绿化。

第十六条 (科学种树)各类绿地建设,应当坚持科学种树,适地适树,适时适土,选择符合当地自然条件的适生植物,优先选用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种。

新建、扩建城市道路时,应当种植行道树,行道树胸径不小于8厘米。行道树的种植,应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

居住区内绿化布局,应当综合考虑居住环境与采光、通风、安全等要求。居住区内新种植的的乔木中心点距离住宅建筑有窗立面不小于5米。

第十七条 (设计方案会审)公园绿地等园林绿化工程和建设项目配套绿化工程的设计方案,应当征求城市绿化行政主管部门的意见。

市区范围内,用地面积5万平方米以上的公园、广场等建设项目及城市主干道配套绿化工程,设计方案应当征求市城市绿化行政主管部门的意见。

第十八条 (实施时序)建设项目的配套绿化工程应当按照审定的绿地比例进行建设,并与主体工程同步规划、设计,统一安排施工。建设项目的配套绿化工程应当与主体工程同时完成,确因季节原因不能同时完成的,完成绿化的时间不得迟于主体工程竣工后的六个月。

第十九条 (质量监督)公园绿地和使用财政性资金建设的绿化工程开工前,建设单位应当向城市绿化行政主管部门申请办理绿化工程质量及安全监督手续。

第二十条 (绿化工程竣工备案)园林绿化工程和含有配套绿化的建设项目竣工后,建设单位应当在验收合格之日起15个工作日内,将绿化工程向城市绿化行政主管部门备案,提交绿化工程竣工图、绿地面积计算书和验收结果等资料。

绿化工程绿地面积计算书应由具备相应测绘资质的专业机构出具。

 

第三章  保护和管理

 

第二十一条 (养护管理责任划分)城市绿化养护管理按下列规定分工负责:

(一)城市公共绿地由城市绿化行政主管部门或者其所属专业机构负责;

(二)单位附属绿地由单位负责;

(三)住宅小区绿地由业主委托的物业服务企业负责,没有委托物业服务企业的住宅小区绿地由社区组织负责;

(四)生产绿地由经营管理单位负责;

(五)居民私人宅院内的绿化由居民负责;

(六)建设工程范围内保留的树木,在移交前由建设单位负责;

(七)其他绿地由市、县(市、区)人民政府确定养护管理单位。

法律、法规规定由交通运输、水利等部门负责养护管理的,从其规定。

第二十二条 (养护管理作业)养护管理单位应当做好花草树木和绿化设施的保护工作,严格按照城市绿化养护管理技术规范进行养护管理。因养护管理不当,造成绿化苗木受损、死亡、缺株或者设施损坏的,应当及时补植、修复或者采取其他补救措施。

第二十三条 (改变绿地使用性质)城市规划绿地和现有城市绿地,任何单位和个人不得擅自改变其使用性质。确需改变城市规划绿地或者现有城市绿地的使用性质的,应当向城市绿化行政主管部门提出申请。经批准改变绿地的,应当就近易地补足相应的绿化用地面积,不能就近易地绿化的,应当缴纳城市绿化补偿费。

因市政公用设施项目建设,改变绿地使用性质面积2000平方米以下的,或者因其他原因,改变绿地使用性质的面积500平方米以下的,由市、县(市)城市绿化行政主管部门决定;超过上述面积标准的,由市、县(市)城市绿化行政主管部门审查后,报本级人民政府批准。

第二十四条 (绿地占用)城市规划绿地和现有城市绿地,任何单位和个人不得擅自占用。因建设或者其他特殊原因,需要临时占用城市规划绿地或者现有城市绿地的,应当向城市绿化行政主管部门提出申请,并按规定缴纳城市绿化补偿费。

经批准临时占用绿地的,应当按照批准的位置、面积和期限占用城市绿地。占用期满后,应当及时清理现场,恢复原状。

临时占用期限不得超过1年,确需延期的,应当在期限届满7日之前向城市绿化行政主管部门申请延期。经批准延长临时占用期限的,应当双倍缴纳城市绿化补偿费。

第二十五条 (迁移砍伐条件)城市中的树木,任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐。

因下列原因确需迁移树木的单位或者个人,可以申请迁移树木:

(一)城市建设需要;

(二)严重影响居民采光、通风或者居住安全;

(三)树木对人身安全或者其他设施构成威胁;

(四)影响其他树木生长抚育;

(五)其他确需迁移树木的情形。

因下列原因确需砍伐树木的单位或者个人,可以申请砍伐树木:

(一)城市建设需要,且树木无迁移价值;

(二)严重影响居民采光、通风或者居住安全,且树木无迁移价值;

(三)对人身安全或者其他设施构成威胁,且树木无迁移价值;

(四)影响其他树木生长抚育,且树木无迁移价值;

(五)发生检疫性病虫害确实无法挽救或者树木自然枯死;

(六)其他确需砍伐树木的情形。

申请迁移、砍伐树木,向城市绿化行政主管部门提出。市区范围内,申请迁移、砍伐胸径25厘米以上的树木,或者行道树10株以上,或者其他树木30株以上的,向市城市绿化行政主管部门提出。

第二十六条 (树木修剪)除城市绿化行政主管部门、养护管理单位(人)以及本条例第二十七条规定的情形外,禁止任何单位和个人擅自修剪城市中的树木。

养护管理单位(人)应当根据树木生长情况,按照有关树木修剪技术规范和标准要求,定期对树木进行修剪。

  因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的,管线或者交通设施管理单位可以向城市绿化行政主管部门提出修剪请求。城市绿化行政主管部门应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。

  居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全,居民提出修剪请求的,养护管理单位应当按照有关规定及时组织修剪。

第二十七条 (紧急情况处置)发生自然灾害或者突发性事件,致使树木危及交通、管线及公民生命、财产安全时,有关单位可先行处理并告知城市绿化行政主管部门。迁移、砍伐树木的,应当在7个工作日内到城市绿化行政主管部门补办相关手续。

第二十八条 (现有树木处置)建设项目用地范围内有古树名木、胸径25厘米以上的树木、10株以上胸径10厘米以上的树木的,规划行政主管部门在建设工程项目选址时,应当通知城市绿化行政主管部门提出树木处置意见。

有特殊价值需要原地存植保护的树木,建设单位应当按照要求落实处置、保护措施。

第二十九条 (管线设施与行道树间距) 建设单位新建下列管线、设施或者新栽植行道树,应当符合下列规定:

(一)地下管线外缘与行道树树干外缘的水平距离不小于0.75米;

(二)电杆、消防设备等外缘与行道树树干外缘的水平距离不小于1.5米。

第三十条 (禁止性行为)禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为:

(一)依树盖房、搭棚、架设天线,捆绑树身;

(二)放牧、打猎、打鸟;

(三)在绿地内堆物、停车、摆摊经营、设置广告、生火野炊、倾倒废弃物;

(四)进入设有明示禁止标志的绿地;

(五)破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被;

(六)擅自攀爬、移动、刻画、涂污或者损坏围栏、亭、廊、雕塑、标牌等绿化设施;

(七)在公园水域洗车、洗衣物、放生,在禁止区内游泳、垂钓;

(八)携带宠物进入设有明示禁止标志的公园;

(九)硬化行道树的树穴(树池);

(十)其他损坏城市绿化和绿化设施的行为。

第三十一条 (古树名木及后备资源保护)城市中百年以上树龄的树木为古树。稀有、珍贵树木、具有历史价值或者有重要纪念意义的树木为名木。

古树名木由市、县(市)人民政府审定公布,由县(市、区)城市绿化行政主管部门建立档案、标志,划定保护范围,实行统一管理、分别养护。

单位管界和居民私人宅院内的古树名木,单位和居民应当按照城市绿化行政主管部门的技术指导,落实古树名木的养护保护措施。生长在农村集体所有土地范围内的古树名木,由所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)负责落实管护。

树龄超过五十年或者具有特别价值的树木列入古树名木后备资源,实行重点保护,由县(市、区)城市绿化行政主管部门建立档案和挂牌标示,并确定保护责任单位或者责任人。非因自然枯死、达到更新期或者重大工程建设项目所必需的,不得迁移、砍伐。

第三十二条 (古树名木保护范围)树冠垂直投影外5米以内的区域是古树名木保护范围。

禁止在古树名木保护范围内从事采石、取土、堆物、倾倒有害物质、动用明火或者排放烟气等危及古树名木生长的行为。

第三十三条 (古树名木迁移)严禁任何单位和个人擅自迁移或者砍伐古树名木。

因特殊原因确需迁移古树名木的,由市、县(市)城市绿化行政主管部门审查后,报本级人民政府批准。

第三十四条 (疫情监测)城市绿化行政主管部门应当建立植物疫情监测预报网络,编制绿化防灾应急预案,健全有害植物预警预防控制体系。

第三十五条 (完善体系)城市绿化行政主管部门应当加强城市绿化资源调查、监测和监控,建立城市绿化相关信用考核体系,完善城市绿化管理信息系统,依法公布绿化建设、养护和管理的相关信息。

发展和改革、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、林业等有关部门单位应当向城市绿化管理信息系统提供绿化相关信息。

 

第四章  法律责任

 

第三十六条 (转致)违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十七条 (临时绿化违法行为处罚) 违反本条例第十五条第一款规定,待建地未按规定进行绿化覆盖的,由城市绿化行政主管部门责令土地使用权人限期进行绿化覆盖,逾期未覆盖的,处以用地面积每平方米20元至50元的罚款。

违反本条例第十五条第三款规定,损坏、移除临时绿化的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以所损坏、移除临时绿化面积每平方米500元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十八条 (未按时完工、绿地率未达标处罚)违法本条例第十八条的规定,工程建设项目完成后,未按规定期限完成与主体工程相配套的绿化工程的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,对建设单位处以绿化工程投资额1倍以下的罚款;工程项目完成后绿化用地面积未达到审定比例的,责令限期改正,逾期未改正或者无法改正的,处以不足的绿地面积的市场评估地价的1倍以上2倍以下的罚款。

第三十九条 (养护不当处罚)违反本条例第二十二条规定,绿地养护管理单位养护管理不当,造成损失的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,处以500元以上5000元以下的罚款。

第四十条 (改变绿地使用性质处罚)违反本条例第二十三条规定,擅自改变城市规划绿地或者现有城市绿地的使用性质的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以改变使用性质用地面积每平方米500元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十一条 (侵占绿地处罚)违反本条例第二十四条第一款规定,擅自占用城市规划绿地或者现有城市绿地的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以所占用绿地面积每平方米500元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十四条第二款规定,不按照批准的位置、面积和期限占用绿地的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以所占用绿地面积每平方米每日50元以上200元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。占用期满后,未及时清理现场,恢复原状的,责令限期清理,恢复原状,处以1000元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十二条 (迁移、砍伐树木处罚)违反本条例第二十五条规定,擅自迁移、砍伐树木的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,处以每株2000元以上2万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十三条 (修剪树木处罚)违反本条例第二十六条第一款规定,擅自修剪树木的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,处以每株500元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。擅自修剪古树名木的,处以每株1万元以上10万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十六条第二款规定,未按照技术规范修剪树木的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,处以500元以上5000元以下的罚款。

第四十四条 (未按规定补办迁移、砍伐手续处罚)违反本条例第二十七条规定,砍伐、迁移树木后未按规定补办相关手续的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,处以1000元以上5000元罚款。

第四十五条 (未按规定落实树木保护责任处罚)违反本条例第二十八条第二款规定,未按要求落实树木处置、保护措施的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,处以2000元以上2万元以下罚款;致古树名木损害的,责令限期改正,处以每株1万元以上10万元以下的罚款;致其他树木损害的,处以每株5000元以上5万元以下的罚款;致古树名木死亡的,处以每株10万元以上50万元以下的罚款;致其他树木死亡的,处以每株1万元以上10万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十六条 (管线设施损害处罚)违反本条例第二十九条规定,新建管线、设施距行道树树干外缘不符合规定要求的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正、恢复原状,处以500元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十七条 (损坏绿化处罚)违反本条例第三十条规定,由城市绿化行政主管部门责令限期改正、恢复原状,处以200元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十八条 (古树名木保护范围损害处罚)违反本条例第三十二条规定,在古树名木保护范围内从事采石、取土、堆物、倾倒有害物质、动用明火或者排放烟气等危及古树名木生长的活动的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以2000元以上2万元以下的罚款;致古树名木损害的,责令限期改正,处以每株1万元以上10万元以下的罚款;致古树名木死亡的,处以每株10万元以上50万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十九条 (古树名木损害处罚)违反本条例第三十三条规定,擅自迁移古树名木的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,处以每株10万元以上50万元以下的罚款;擅自迁移致古树名木死亡或者砍伐古树名木的,处以每株20万元以上100万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十条 (管理不当处理)城市绿化行政主管部门和其他有关职能部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对依法应当受理的许可申请、投诉、举报不受理,或者不依法处理的;

(二)对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚,或者不依法处理的;

(三)包庇、纵容违法行为人的;

(四)有其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊行为的。 

 

第五章  附  则

 

第五十一条 (绿地、公共绿地名词解释)本条例所称的绿地,是指用于改善城市生态、保护环境、美化景观的所有绿化用地。

本条例所称的公共绿地,是指向公众开放的各类公益性公园绿地、街旁绿地、道路绿地、广场绿地、河道绿地等。

第五十二条 (绿化补偿费)城市绿化补偿费收费标准,由市财政、价格行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门按照省有关规定制定,报市人民政府批准后公布执行。

城市绿化行政主管部门按照本条例规定收取的城市绿化补偿费,一律上缴财政,专款专用。

第五十三条 (参照执行)其他建制镇(街道)的绿化管理,可参照本条例执行。

第五十四条 (施行日期)本条例自XXXX年XX月XX日起施行。

 


 

关于《温州市城市绿化管理条例》

(草案送审稿)的起草说明

温州市综合行政执法局

2017年2月27日

根据市人大立法工作部署,《温州市城市绿化管理条例》被列为我市2017年年度立法计划,并由我局负责起草工作。经资料搜集、意见征集、座谈讨论、外出学习、编写草稿、征求意见、完善草稿等步骤,广泛征求各县(市、区)和市级相关部门的意见,在充分听取有关方面意见的基础上,经过多次修改完善,形成了《温州市城市绿化管理条例》(草案送审稿)。现将有关事项说明如下:

一、制定条例的必要性

城市绿化是城市重要的公共基础设施,推进城市绿化事业发展,对优化城市生态和人居环境,提高城市建设管理水平和综合竞争力,具有十分重要的意义。近年来,我市通过园林城市创建等活动,城市绿化事业发展取得巨大进步,但随着我市城市化不断推进,实践中因无法律依据或者上位法规定得不够具体、明确,由此形成了城市绿化管理中的一些难点问题,亟待通过地方立法予以解决。存在的主要问题如下:

(一)城市绿地总量不足。目前我市城市及县城建成区的主要绿化指标在全省处于后列位置。对照我省生态建设的城市绿化指标,我市需持续大幅增加城市绿地面积。

(二)建设项目绿地率控制不严,中心城区绿地增长困难、缓慢。

(三)部分绿化工程尤其是公园绿地等园林绿化工程,建设标准偏低、档次不高。

(四)部分绿化工程建成后由于工程手续、质量等因素,存在办理竣工难、养护不到位,建后失管问题突出。

(五)屋顶绿化、地下设施顶面绿化等新型绿化需要进一步规范、扶持。

(六)城市绿地的养护管理责任及保障不明确,城市绿化监督管理缺乏有效的部门联动机制等。

目前国家层面的城市绿化管理方面法律法规仅有国务院《城市绿化条例》,该条例规定比较原则、缺乏具体化;省层面无法规,仅有省政府规章《浙江省城市绿化管理办法》,在许可、处罚等方面受到限制,同时该规章规定内容较少,不能满足我市城市绿化管理的需要。2015年之前已取得地方立法权的城市如杭州市、宁波市等,均已制定其城市绿化管理条例并施行多年,对其城市园林绿化事业的发展和人居生态环境的改善,发挥了积极而有效的作用。完善城市绿化管理,将涉及很多机制制度的固定和创新,因此,我市迫切需要通过市人大立法,制定符合市情的《温州市城市绿化管理条例》,以更好地推进我市城市绿化事业持续健康发展。

二、条例起草过程

2015年我市取得地方立法权后,我局积极与市政府法制办等单位对接,请求市里尽早将城市绿化立法列入我市立法计划。2016年5月,市政府将城市绿化立法,列为2016年立法工作计划的调研项目,确定由我局牵头负责。

为争取我市早日出台城市绿化的地方性法规,2016年我局专门抽调相关负责人和精干力量组成立法调研组,确定立法调研方案,积极、认真地做好城市绿化立法调研和起草工作。

2016年7月上旬,我局印发《关于开展城市绿化立法调研工作的通知》(温城法发2016〕88号),要求各县(市、区)绿化管理部门联动做好资料收集、问题梳理、提出对策等立法调研相关工作。

2016年7月至8月,召集市级相关职能部门、各县(市、区)绿化管理部门座谈2次,赴有关县市开展调研论证,收集各地各部门对城市绿化立法的意见、管理难点及对策建议,汇总下步城市绿化立法中应关注的主要问题及对策研究等。

2016年9月,组织赴杭州、宁波考察城市绿化管理的先进经验,城市绿化立法的经历和地方独特性的法律保障措施,了解这些城市在城市绿化方面遇到的难点、对策及建议等(之前2015年10月组织赴上海市考察城市绿化管理经验)。

2016年10月,发函给各县(市、区)政府和市级相关部门就条例草案征求意见。

2017年1月25日至2月24日,将条例草案征求意见稿在市政府“中国温州”网站向社会公开征求意见,并结合意见反馈作进一步修改完善。

我局在认真调查研究并广泛征求意见的基础上,已完成《温州市城市绿化管理条例》(草案送审稿)起草工作。条例草案的主要依据是国务院《城市绿化管理条例》和有关法律、法规,并在不与省政府规章《浙江省城市绿化管理办法》和住建部相关规定冲突的基础上,立足本市实际,参考借鉴了上海市、杭州市及2016年刚制订绿化条例的深圳市、蚌埠市等城市绿化立法成果。

三、条例主要内容的说明

《条例(草案)》分五章、共五十四条,分别为:总则、规划和建设、保护和管理、法律责任、附则。主要有两个方面特点:一是体量力求精简。国务院《城市绿化管理条例》上位法已有规定的内容,除为保持体例完整做必要的引用之外,原则上不做重复表述。二是内容力求实用。力图解决我市城市绿化管理中实际存在的绿地率控制、绿地破坏、执法管理等重点难点问题。

(一)关于适用范围与管理体制

1、明确了适用范围。第二条根据城市化发展水平和城市化管理要求,对适用本条例的城市绿化管理区域作了规定,即“本条例适用于温州市行政区域内城市规划区、县人民政府所在地镇(街道)规划区以及市或者县(市)人民政府确定并公布的其他建制镇(街道)规划区内绿化的规划、建设、保护和管理活动”。该适用范围是参考了《温州市市容和环境卫生管理条例》,将各县(市)县城纳入,其他建制镇(街道)是否适用本条例由市、县(市)人民政府决定。

2、明确了管理体制。第三条规定各级政府及基层街道办事处的管理责任,第四条规定各职能部门的责任分工。其中,第四条第一款规定:“市城市管理部门是本市城市绿化行政主管部门,负责本市行政区域内的城市绿化管理工作;县(市、区)城市管理部门是本辖区城市绿化行政主管部门,负责本辖区内的城市绿化管理工作,业务上受市城市绿化行政主管部门的指导。”第二款规定:“发展和改革、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、林业等部门按照各自职责,协同实施本条例。”

3、规定了绿化工作主要原则。第五条规定:“城市绿化应当坚持以人为本、因地制宜、栽管并重的原则,充分利用本地自然与人文条件,合理配置植物类型,注重绿地的功能、生态效应和景观要求。”起草过程将“以人为本”作为绿化工作首要原则贯穿始终,如规定新建居住区必须建公共绿地、影响居民采光通风安全可适当处置树木等。

(二)关于规划和建设

1、明确了城市绿地系统规划编制的程序。为了科学合理地编制城市绿地系统规划,根据《城市绿地系统规划编制办法》和我市实际,第七条规定:“市、县(市)规划行政主管部门应当会同同级城市绿化行政主管部门按照城市总体规划的要求,编制城市绿地系统规划,报本级人民政府批准后实施。”

2、对绿带的建设提出了具体要求。城市绿带是城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿化用地,是城市环境的“生命线”,设立绿带对提高城市环境质量具有重要意义。因此,第九条第一款规定了各种区域绿带的建设宽度。

为推进城市主干道和沿河的绿带建设,第九条第二款规定:“城市主干道沿线单位、河道两侧的新建建设项目,除有特殊安全需要外,应当实施开放式绿化。”要求城市主干道沿线单位的新建项目实施开放式绿化,是参考杭州市的做法;要求河道两侧的新建项目实施开放式绿化,是我市近年在打通市区沿河亲水绿道工作中,遇到小区业主阻碍等问题的反思总结。

3、对建设项目绿地率作了明确规定。为了发展城市绿化事业,保护和改善生态环境,保证我市城市绿化总体水平的逐步提高,第十条明确了各类建设项目的绿化用地面积比例。条例草案中的绿地率比例规定主要参考上海市。

第十条第(一)项提出了“新建居住区必须建公共绿地”的概念。新建居住区同时配套建设公共绿地(开放式集中绿地),已成为众多城市公园绿地增加的重要形式,如重庆市、广东省等地均规定了新建居住区配套建设公共绿地面积标准。我市世纪公园的绿地也是其周边居民区的配套绿化用地,也是这种模式的探索实践。

4、明确了屋顶绿化和地下设施顶面绿化面积折算规则。为了鼓励推广屋顶绿化,规范地下设施顶面绿化建设,第十一至十三条对绿化面积折算、覆土厚度要求等进行了规定。

5、明确了项目绿地率控制的双责任主体。第十四条规定,规划部门要按照要求,对项目绿地率审核把关,绿化行政主管部门要参与审查绿化规划指标并签署意见。

6、规定了待建地闲置地实施临时绿化。在我市创建国家园林城市期间,根据住建部的卫星遥感结果,我市在2015年上半年开展“白点”覆绿攻坚,对百余处城市闲置地进行了临时绿化覆盖。预计2019年上半年,我市将接受国家园林城市复评检查,应当提前谋划、做好待建地闲置地的临时绿化。第十五条第一款规定:“已出让半年以上未开工的待建地未作其他用途的,土地使用权人应当进行临时绿化覆盖。国土资源行政主管部门应当及时将土地出让、划拨及交付的信息告知城市绿化行政主管部门。”第二款规定:“城市中的闲置地未作其他用途的,乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促土地使用权人进行临时绿化覆盖。”第三款规定:“非因建设等需要,任何单位和个人不得损坏、移除临时绿化。”

7、强调了科学种树。第十六条第一款规定:“各类绿地建设,应当坚持科学种树,适地适树,适时适土,选择符合当地自然条件的适生植物,优先选用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种。”

第二款规定“新建、扩建城市道路时,应当种植行道树,行道树胸径不小于8厘米。行道树的种植,应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。”道路绿化是城市绿化的骨架,在城市绿地系统中占据重要位置。行道树是道路绿化的重中之重,对城市生态、景观起到显著作用。行道树胸径不小于8厘米,能够兼顾经济成本和树形完整。

第三款规定:“居住区内绿化布局,应当综合考虑居住环境与采光、通风、安全等要求。居住区内新种植的的乔木中心点距离住宅建筑有窗立面不小于5米。”该款贯彻了城市绿化工作“以人为本”的原则要求。

8、对绿化工程设计方案审查机制提出了要求。为了解决目前我市绿化工程建设标准偏低的突出问题,第十七条规定:“公园绿地等园林绿化工程和建设项目配套绿化工程的设计方案,应当征求城市绿化行政主管部门的意见。”

9、对配套绿化工程实施时序作出了明确规定。绿化实施具有很强的季节性,对于绿化工程完工时间,第十八条规定:“建设项目的配套绿化工程应当按照审定的绿地比例进行建设,并与主体工程同步规划、设计,统一安排施工。建设项目的配套绿化工程应当与主体工程同时完成,确因季节原因不能同时完成的,完成绿化的时间不得迟于主体工程竣工后的六个月。”

10、界定绿化工程管理方面的职责。当前,全国大中城市的绿化工程质量监督职能多数在绿化行政主管部门,绿化工程施工许可职能多数在住建部门,绿化工程竣工备案基本在绿化行政主管部门,如杭州市、深圳市等;我市各区中,绿化工程施工许可、竣工备案职能全部在城管部门,鹿城区绿化质监职能在住建部门,龙湾区、瓯海区绿化质监职能在城管部门。条例草案参考全国大中城市的主流做法,明确界定了城市绿化行政主管部门在绿化工程管理方面的职责。第十九条规定规定:“公园绿地和使用财政性资金建设的绿化工程开工前,建设单位应当向城市绿化行政主管部门申请办理绿化工程质量及安全监督手续。”第二十条第一款规定:“园林绿化工程和含有配套绿化的建设项目竣工后,建设单位应当在验收合格之日起15个工作日内,将绿化工程向城市绿化行政主管部门备案,提交绿化工程竣工图、绿地面积计算书和验收结果等资料。”

11、设立了绿化工程绿地面积计算书制度。第二十条第二款规定:“绿化工程绿地面积计算书应由具备相应测绘资质的专业机构出具”。绿化工程竣工备案,建设单位需提交绿地面积计算书,以事后形式来监督绿地面积实际到位。

(三)关于保护和管理

1、对城市绿地的养护责任进行了明确。为了进一步提高我市城市绿化整体养护质量,保护城市绿化建设成果,根据目前我市城市绿地养护的现状,第二十一条规定了城市绿地的养护责任划分,划定具体养护责任的单位。此外,由于《物权法》权属做了详细规定,为了做到简洁且不与上位法产生歧义,本条例不对植物的所有权属进行规定。

2、规定了改变绿地使用性质的审批程序。城市绿地性质的改变涉及到城市生态、市民环境权益等多方面公共利益关系,应该严格管理。第二十三条规定了改变城市规划绿地和现有城市绿地的绿化用地性质的严格程序。

3、制定了临时占用绿地管理规定。第二十四条第一款规定:“城市规划绿地和现有城市绿地,任何单位和个人不得擅自占用。因建设或者其他特殊原因,需要临时占用城市规划绿地或者现有城市绿地的,应当向城市绿化行政主管部门提出申请,并按规定缴纳城市绿化补偿费。”第二款规定:“经批准临时占用绿地的,应当按照批准的位置、面积和期限占用城市绿地。占用期满后,应当及时清理现场,恢复原状。”第三款规定:“临时占用期限不得超过1年,确需延期的,应当在期限届满7日之前向城市绿化行政主管部门申请延期。经批准延长临时占用期限的,应当双倍缴纳城市绿化补偿费。”

4、规定了迁移、砍伐树木的管理要求。第二十五条规定了迁移、砍伐树木的条件,迁移、砍伐应当办理审批手续。因不可抗力致使树木危及交通、管线及公民生命、财产安全时,有关单位可先行处理并告知城市绿化行政主管部门。

5、规定了修剪树木的实施主体。修剪树木主要由城市绿化行政主管部门和绿化养护管理单位实施。第二十六条第一款规定:“除城市绿化行政主管部门、养护管理单位(人)以及本条例第二十七条规定的情形外,禁止任何单位和个人擅自修剪城市中的树木。”第四款规定:“居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全,居民提出修剪请求的,养护管理单位应当按照有关规定及时组织修剪。”

6、规定了禁止损坏城市绿地及绿化设施的几种主要情形。针对我市目前发生概率较高的损坏城市绿地及绿化设施的行为,第三十条作了禁止性规定,特别是针对近年来新出现、市民反映较多的几种情形,如在绿地上停车,在公园水域洗车、洗衣物、放生、游泳、垂钓,携带宠物进入公园等予以限制。

7、规定了古树名木的保护要求。第三十一条规定“古树名木由市、县(市)人民政府审定公布,由县(市、区)城市绿化行政主管部门建立档案、标志,划定保护范围,实行统一管理、分别养护”、“ 单位管界和居民私人宅院内的古树名木,单位和居民应当按照城市绿化行政主管部门的技术指导,落实古树名木的养护保护措施。生长在农村集体所有土地范围内的古树名木,由所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)负责落实管护”第三十二条规定“树冠垂直投影外5米以内的区域是古树名木保护范围”及相关禁止性、限制性行为。第三十三条规定了古树名木迁移的严格程序。

(四)关于法律责任

第四章对违反本条例的行为,根据危害程度、情节轻重等,设立了相应的处罚种类和处罚幅度。法律责任中的罚款幅度一般为1-5倍、1-10倍。主要条款有:

1、第三十七条对未依法实施临时绿化及损坏、移除临时绿化规定了法律责任。第一款规定:“违反本条例第十五条第一款规定,待建地未按规定进行绿化覆盖的,由城市绿化行政主管部门责令土地使用权人限期进行绿化覆盖;逾期未进行绿化覆盖的,责令限期改正,处以用地面积每平方米20元至50元的罚款。”第二款规定:“违反本条例第十五条第三款规定,损坏、移除临时绿化的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以所损坏、移除临时绿化面积每平方米500元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

2、第三十八条对未按时完工、绿地率未达标规定了法律责任。“违法本条例第十八条的规定,工程建设项目完成后,未按规定期限完成与主体工程相配套的绿化工程的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,对建设单位处以绿化工程投资额1倍以下的罚款;工程项目完成后绿化用地面积未达到审定比例的,责令限期改正,逾期未改正或者无法改正的,处以不足的绿地面积的市场评估地价的1倍以上2倍以下的罚款。”

3、第四十条对擅自改变绿地使用性质规定了法律责任。“违反本条例第二十三条规定,擅自改变城市规划绿地或者现有城市绿地的使用性质的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以改变使用性质用地面积每平方米500元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

4、第四十二条对侵占绿地规定了法律责任。第一款规定:“违反本条例第二十四条第一款规定,擅自占用城市规划绿地或者现有城市绿地的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以所占用绿地面积每平方米500元以上2000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”第二款规定:“违反本条例第二十四条第二款规定,不按照批准的位置、面积和期限占用绿地的,由城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状,处以所占用绿地面积每平方米每日50元以上200元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。占用期满后,未及时清理现场,恢复原状的,责令限期清理,恢复原状,处以1000元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

5、第四十二条至四十五条对损害树木规定了法律责任;第四十八条、第四十九条对损害古树名木规定了法律责任。第四十九条规定:“违反本条例第三十三条规定,擅自迁移古树名木的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,处以每株10万元以上50万元以下的罚款;擅自迁移致古树名木死亡或者砍伐古树名木的,处以每株20万元以上100万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

(五)关于附则

第五章对绿地和公共绿地概念、城市绿化补偿费标准制定等内容作了相关规定。


 

 

 

温州市人民政府法制办公室             2017年3月13日印发


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