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关于印发《温州市人民政府法制办公室2017年上半年工作总结和下半年工作思路》的通知
时间:2017-06-29 来源:市法制办 字号:[ ]

 

办各处(室)、仲裁办:

现将《温州市人民政府法制办公室2017年上半年工作总结和下半年工作思路》印发给你们,请认真组织学习贯彻。

 

温州市人民政府法制办公室

                                     2017年6月21

 

温州市人民政府法制办公室2017年上半

年工作总结和下半年工作思路

 

一、上半年工作总结

今年以来,我办紧紧围绕率先基本建成法治政府的目标,努力推进政府各项工作全面纳入法治化轨道,巩固提升温州政府法制工作在全省的前列地位,为奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章提供优质高效的政府法制保障。现总结如下:

(一)法治政府建设机制不断完善。一是强化统筹。深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》决策部署和《温州市法治政府建设十三五规划》规定要求,逐条对照,查找短板,制定并贯彻《2017年温州市法治政府建设工作要点》,强化目标管理,细化任务分解。召开全市法治政府建设和政府法制工作会议,研究部署2017年工作任务,强化统筹规划。二是强化督促。积极做好市法治政府建设考核标准与省考核标准考核项目对接工作,多次召开工作研讨会,突出省、市考核的不同侧重点,避免考核重复扣分,完善考核评价机制。将配套制度建设等6项结果性考核指标纳入第三方评估指标,使专业评估能够更加客观、准确、科学合理,完善考核第三方评估工作。重点分析研判2016年度法治政府建设整改内容,不断健全定期研判机制。三是强化保障。认真贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,积极做好市政府法律顾问换届选聘各项筹备工作,高效审核《关于温州市人民政府与浙江工业大学<全面战略合作框架协议(送审稿)>》等16件重大合同和20件法律事务,及时向市政府提供法律意见。

(二)地方立法工作有序开展。一是做好立法规划。坚持以市委“大拆大整、大建大美”等重大决策部署统领政府立法工作,坚持立法决策与改革决策相衔接,科学制定2017年度政府立法工作计划,不断充实立法项目库,加强立法进度管理。二是积极推进立法工作。周密制订各项立法工作计划,多次组织赴上海、杭州和宁波等地进行立法考察,积极参与各项立法前期工作,广泛征求、吸收各界立法意见,召开立法专家论证会、专题立法协调会、部门立法座谈会,认真组织立法草案审核,反复修改立法草案文本,及时提交市政府常务会议通过我市第一部政府规章《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》和《温州市城市绿化管理条例(草案)》、《温州市D级危险房屋处置规定(草案)》两部地方性法规草案。目前《温州市居住房屋出租安全管理办法》、《温州市电梯安全条例》各项立法工作,正稳步推进中。此外,及时做好规章发布、报备和政策解答宣传。三是健全立法机制。在我市1+3政府立法工作机制的基础上,科学制定《温州市政府法制办制定规章和拟定地方性法规草案审查程序办法》,进一步完善内部审查制度,建立立法审查工作责任制,细化立法项目任务分解,设置详细工作流程,明确审查期限。今年以来,共向国家、省级反馈各类立法意见34件。

(三)制度建设不断深化。一是做好改革制度保障。

 

积极落实国务院和省市提出的各项改革措施,在涉及公共服务事项的行政规范性文件合法性审查过程中,牢牢把握“最多跑一次”改革目标,及时报请纠正处理的行政规范性文件2件。在组织开展市政府行政规范性文件第五次全面清理的同时,将与“放管服”改革决策不一致的行政规范性文件作为清理重点,及时清除不利于经济社会发展的制度障碍。积极为城中村改造等重点工作提供优质法律服务,被评为全市“城中村”改造工作先进集体和全市“行政审批与公共资源交易改革创新工作先进集体”。二是完善规范性文件管理机制。上线运行“行政规范性文件管理系统平台”,创新建立“温州市规范性文件制定主体清单制度”,公布市本级有权制定行政规范性文件的主体63个。今年以来,审核行政规范性文件25件,审查市政府常务会议题18个,反馈市政府、市政府办公室、市级部门征求意见26件,向省法制办、市人大报送7件行政规范性文件,收到县(市、区)、市直部门报送的行政规范性文件193件,并进行备案登记审查工作,全方位积极稳妥推进行政规范性文件管理示范点工作。

(四)复议应诉提质增效。一是积极推进复议体制改革。对全市各复议机关从事复议应诉工作人员数、近三年来承办的复议及应诉案件数等情况开展调查摸底,全面掌握我市复议、应诉基本情况。赴宁波、台州黄岩等地考察学习行政复议体制改革工作,召开全市行政复议体制改革工作座谈会,充分听取各地各部门的意见和建议,起草、修改完善《温州市行政复议体制改革工作方案》。二是不断强化府院联动机制。联合市中院牵头召开全市行政复议与行政审判联席会议第十二次会议,围绕“大拆大整”中国有土地上房屋征收与补偿、公安行政执法中实务问题等内容进行了深入探讨,并初步达成共识。健全败诉案件报备制度、司法建议报备制度,涉及上级机关办理的复议(裁决)案件报备制度。三是认真做好争议化解。会同市国土局对国务院“驻省办案”案件基本情况进行梳理,督促化解矛盾。今年以来,市本级受理行政复议申请80件,办理应诉42件、办理应复4件, 网上公开决定书56件,积极化解行政争议,助推平安温州建设。

(五)执法监督不断强化。一是扎实推进“最多跑一次”改革。全面梳理11个县(市、区)和42个市属部门行政处罚和行政裁决“最多跑一次”事项进行逐一核对首批326项行政处罚和98项行政裁决项目,确认拟纳入“最多跑一次”改革项目124项行政处罚及 36项行政裁决项目,并制定第一批清单。二是深入推进执法信息化建设。全市行政处罚网上办案系统建设正式上线运行,办理案件227件,发布裁量24060项。在2016年试点工作基础上,深入推进行政执法全过程记录工作,目前全市29个单位配置行政执法记录设备1699台,近50万个案件适用执法全过程记录,尚未出现信访投诉或进入复议、诉讼等情况,有效地减少了行政争议。三是全面推进执法监督。召开重大行政执法决定法制审核工作座谈会,梳理报市政府审批的行政执法决定事项58项,并出台法制审核工作规程,明确审核主体、审核范围、审核内容、审核程序等内容。加强重大处理决定审查工作,共收到市直各部门重大行政处罚备案件24件,全部完成审查任务。制定市法制办、市检察院联席会议制度,形成行政执法和刑事司法工作合力机制。制定2017年行政执法专项监督计划,确定重点监督领域为水污染防治(劣Ⅴ类水剿灭工作推进情况)和农村自建房建设质量安全管理情况。积极做好全市行政执法人员资格管理工作共审核证件及制作证件2986个,发放证件217个,清理注销证件288个。

(六)仲裁工作积极创新。一是积极探索网络仲裁。赴广州、深圳等地仲裁委学习考察互联网+仲裁新模式,组织开展仲裁云平台技术培训和交流会,模拟立案到归档全流程程序管理,并对网络仲裁规则及配套规则制定及运行等情况开展调研。二是不断拓展仲裁领域。探索建立不良资产处置仲裁确认机制,筹备成立银行业仲裁调解室。参加我市知识产权保护联席会议,发挥知识产权纠纷第三方调解平台成员作用,助推我市产业转型升级。三是大力推进仲裁“两化”。与温州大学签订合作协议,合力共建“法律教育实践基地”,实现资源共享。圆满组织温州仲裁成立20周年系列活动,不断提升仲裁影响力。今年以来,共受理各类民商事仲裁案件388件,同比上升47%,受案标的额5.08 亿元,共办结案件351件,比去年同期增长31%,共接待立案咨询600 余人次。

二、下半年工作思路

下步,着力抓好以下五方面工作:

一是围绕法治政府建设目标任务,着力强化督导机制。推动贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,完善推进依法行政领导协调机制。不断扩大法治政府建设定期研判机制覆盖范围,进一步健全法治政府建设各项督办机制,进一步修订、落实法治政府建设考核评价体系和考核标准。通过“温州发布、温州新闻、手机报”等各种媒介广泛开展法治政府建设宣传,做好市、县两级政府领导集体学法相关工作,组织全市行政执法人员综合法律知识培训和考核考试和县处级领导干部依法行政培训班。

二是围绕改革创新要求,着力打造制度建设示范品牌。为提高立法立项的科学性,拟委托温州大学进行立法项目比对研究工作,初步形成立法项目五年规划。进一步健全政府立法机制,全面落实《温州市政府法制办制定规章和拟定地方性法规草案审查程序办法》,规范立法项目审查办理程序,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,提高立法质量。围绕“大拆大整”等市委市政府中心工作,认真审核地方性法规《温州市电梯安全条例(草案)》和政府规章《温州市居住房屋出租安全管理办法(草案)》,为巩固提升温州在全省“铁三角”地位提供有力的制度保障。

严格执行《浙江省重大行政决策程序规定》,起草《温州市政府重大行政决策程序规定》,健全依法决策机制。在《温州市行政规范性文件管理办法》及四个配套制度的基础上,创新完善规范性文件合法性审查机制,积极为全省规范性文件管理工作提供高标准的示范样本。

三是围绕严格规范公正文明执法,着力推进执法效能建设。根据《政务办事“最多跑一次”工作规范》的具体要求,对已经梳理的124项可适用简易程序的行政处罚事项,抓紧研究尽快公开,积极落实“最多跑一次”改革任务。进一步落实重大行政执法决定法制审核制度,探索建立行政执法统一公示平台,深入推进行政处罚网上公开工作。回应社会关注热点,组织开展2次以上重点领域专项监督,强化行政执法协作监督,并将检查结果纳入各单位年度法治政府建设考核。认真贯彻《浙江省行政程序办法》,推动各地各部门研究制定《执法行为规范手册》,提升执法公信力。

四是围绕平安温州建设,着力增强矛盾纠纷化解实效。

积极主动开展行政复议体制改革试点工作,力争年内“温州市行政复议局”挂牌。全面贯彻落实《行政诉讼法》修正案,积极推行行政机关首长出庭应诉制和工作人员应诉制。继续深化与司法部门互动,召开预防和化解行政争议工作联席会议(府院联席会议)。加快理顺行政强制执行体制,建立健全“裁执分离”机制,探索建立败诉案件结果整改制度。

积极推进互联网+仲裁工作,建设并运行适合温州市情的网络仲裁平台。及时与编委办等部门协调,建立网络仲裁院。研究出台网络仲裁规则、网络仲裁案件收费办法等,切实规范网络仲裁程序。召开仲裁与诉讼联席会议,积极落实《关于完善诉讼与仲裁相衔接工作机制的若干意见》,切实降低撤销、不予执行率。举办浙江大学仲裁员高级研修班,创新队伍培养机制,优化设置新购置业务用房的办案区及办公区,建立健全知识产权仲裁机制,深化仲裁“两化”工作,进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序的作用。

五是围绕转型发展中心工作,着力提升政府法律事务保障水平。以保障全市重点工作的高效依法推进为目标,加强政府法律服务保障机制改革,确保法律服务的有效供给。出台《温州市人民政府法律顾问工作规则》,开展新一届政府外聘法律顾问的选聘工作,健全政府法律顾问考评和管理制度,充分发挥政府法律顾问在市政府重大决策、合同签订、涉法专题会议论证等领域的参谋、顾问作用。全面贯彻落实省政府办公厅《关于规范行政机关合同管理工作的意见》,认真做好行政机关合同审查、备案工作,确保全市行政机关合同管理工作的流程化、常态化和长效化。

 

温州市人民政府法制办公室                2017年6月29日印发

 

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