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关于开展2017年度法治政府建设考核评价工作的通知
时间:2017-07-11 来源:市法制办 字号:[ ]

 各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

根据《2017年温州市法治政府建设工作要点》(温政办〔2017〕21号)《2017年度县(市、区)考绩办法》《2017年度市直单位考绩办法》(温委发〔2017〕16号)要求,决定开展2017年度法治政府建设考核评价工作,现将有关事项通知如下:

一、考核对象

各县(市、区)政府,市各有关单位。

二、考核内容

2017年度法治政府建设工作考核结果纳入市委、市政府对县(市、区)政府和市各有关单位年度工作考绩。考绩中对县(市、区)政府的考核项目为“法治建设”(8分),法治政府建设占35%;对市各有关单位的考核项目为“法治政府建设(信用建设)”(最多减5分),法治政府建设最多减3.5分,信用建设最多减1.5分(信用建设考核由市信用办负责实施)。

2017年度法治政府考核评价分为内部考核评价、专业机构评估和社会满意度测评三部分。内部考核评价由市法治政府建设工作领导小组办公室具体组织实施,占总分值的75%;专业机构评估委托市社科院组织实施,占总分值的15%;社会满意度测评委托市统计局组织实施,占总分值的10%。以上三部分按照比例折算为考绩成绩。

三、考核方式步骤

(一)自查自评。12月10日前,各县(市、区)政府、市各有关单位分别对照考核标准开展自查自评,并向市法治政府建设工作领导小组办公室报送2017年度法治政府建设工作总结和2018年度工作思路及考核要求的相关材料(所有数据均统计至11月底)。材料报送的具体方式和要求,另行通知。

(二)全面评查。12月中旬,市法治政府建设工作领导小组办公室根据各县(市、区)政府和市各有关单位上报的资料、自查自评、书面考评情况及各核查单位的考核结果,视情组织各成员单位负责人、法律专家学者及市政府特邀行政执法监督员等组成考评组开展重点抽查,确定内部考核评价结果。

(三)综合评定。12月下旬,市法治政府建设工作领导小组根据内部考核评价、专业机构评估和社会满意度调查情况进行综合分析评价,确定年度考核结果,并对年度考核评价结果进行排名,予以通报。综合评价排名前5的县(市、区)政府和前6名的市级部门为2017年度市级法治政府建设先进单位(前2名的县(市、区)政府推荐为2017年度全省法治政府建设(依法行政)先进单位候选单位,省市不重复表彰)。

市法制办联系人:吕潇潇,电话:88960075

市信用办联系人:张楚舒,电话:88961227

 

附件:1.法治政府建设考核单位名单

          2.信用建设考核单位名单

          3.法治政府建设内部评价指标及评分标准

          4.法治政府建设专业机构评估评价指标

          5.信用建设考核评价指标及评分标准

 

温州市法治政府建设工作领导小组办公室

2017年6月21日         


  

附件1

           法治政府建设考核单位名单  

 

各县(市、区)政府

市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政(地税)局、市人力社保局、市国土资源局、市规划局、市住建委、市综合执法局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市审计局、市环保局、市体育局、市统计局、市林业局、市海洋与渔业局、市旅游局、市粮食局、市外侨办、市安监局、市人防办、市市场监督管理局、市质监局、市机关事务管理局、市金融办、市国资委、市档案局、温州经济技术开发区管委会、温州生态园管委会

 

 

附件2

          信用建设考核单位名单

 

A:市法院、市检察院、市委宣传部、市委政法委(市综治办)、市委农办(市农业局)、市台办、市编委办、市文明办、市档案局、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局(市地税局)、市人力社保局、市国土资源局、市规划局、市住建委、市综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市审计局、市环保局、市体育局、市统计局、市林业局、市海洋与渔业局、市旅游局、市粮食局、市外侨办、市法制办、市安监局、市人防办、市市场监管局、市质监局、市金融办(市地方金融管理局)、市国资委、市审管办(公共资源管委办)、市住房公积金管理中心、团市委

B:市公安消防局、温州海关、温州检验检疫局、市国税局、市气象局、市烟草专卖局、市人行、温州银监分局、温州保监分局


 

 

 

附件3

法治政府建设内部评价指标及评分标准

适用于县(市、区)政府

 

指标

权重

评分标准

核查单位

使用正版软件工作情况

3

按市使用正版软件工作领导小组办公室有关规定执行。

使用正版软件工作领导小组办公室

规范性文件制定及管理工作情况

12

1.规范性文件因内容违法或明显不当被纠错的,每件扣1分。统计范围是省、市法制办在备案审查、复议审查、异议审查或其他途径发现予以纠错的规范性文件,以及人民法院在行政案件中一并审查时被认定不合法且提出处理建议的规范性文件。

2.规范性文件未按程序制定的,每件扣0.5分;未按规定公布或报备的,每件扣0.2分。

3.规范性文件按规定应组织清理而未清理的,扣1分。

4.对下级规范性文件未按要求开展备案审查的,扣1分。

5.对省、市法制办开展的备案审查、异议审查或其他途径开展合法性审查时,要求提交的材料不提交或不按要求作出书面说明,或对存在违法情形的文件应纠正而未及时纠正的,每起扣0.2分。

以上各项累计评分;涉及同一规范性文件或同一事项的,不重复扣分。

市法制办

市法院

重大行政决策情况

6

每个县(市、区)抽查3件重大行政决策:

1.合法性审查、集体讨论作为必经程序,未履行到位的,每项程序扣0.5分;决策内容违法或明显不当的,每件扣1分;造成重大负面影响的,每件扣2分,且当年不得被评为先进单位。

2.公众参与、专家论证、风险评估作为酌情程序,履行到位的,每项程序加0.2分

以上各项累计评分;未经合法性审查已按“行政机关合同管理情况”予以评分的,不重复扣分。

市法制办

政府法律顾问制度推行情况

5

县(市、区)政府及其主要部门、乡镇(街道)设立政府法律顾问比例未达到100%的,扣2分;未落实政府法律顾问以政府法制机构为主体的要求的,扣1分;在浙江省政府法律顾问信息服务系统中,未按要求完成信息录入登记和日常登记管理的,扣2分。

市法制办

行政机关合同管理情况

5

行政机关合同合法性审查工作机制不健全、未落实重大行政合同备案制度、未按规定报送年度生效合同目录的,各扣0.2分;未按规定进行合法性审查、未及时报告因政府合同争议引发的诉讼案件处理情况的,每起扣0.2分。以上各项累计评分,扣完为止。

市法制办

重大行政执法决定法制审核制度落实情况

5

1.未出台由本级政府审批的行政执法决定事项目录、法制审核规程的,各扣2分。

2.报送省、市政府审批和由本级政府审批的重大行政执法决定未经法制审核的,每件扣0.2分。

市法制办

行政执法全过程记录制度落实情况

5

行政执法音像记录推行情况:县(市、区)每一个主要执法部门或者乡镇未配置必要的执法记录仪等设施设备且实施到位的,扣0.1分。

主要行政执法部门包括公安、城管(综合执法)、市场监管(质监)、建设(规划)、国土资源、环保、人力社保、文化(新闻广电)、安全生产监管、卫生和计生、水利、农业、林业、海洋与渔业等部门。

市法制办

行政处罚网上办案系统推进情况

5

统建单位每少接入1家,扣0.2分,自建单位每少对接1家,扣0.1分。

市法制办

行政执法监督开展情况

7

1.特邀行政执法监督员制度推行情况(2分):未全面建立特邀行政执法监督员队伍,并建立相关工作制度的,扣1分;未组织特邀行政执法监督员开展1次以上监督活动的,扣1分。

2.与监察、检察等协作机制建设情况(1分):未建立健全相关协作机制(至少1项)的,扣1分。

3.行政执法案卷评查职责落实情况(1分):未按规定组织开展评查工作(以书面评查报告为准)的,扣1分。

4.市法制办评查情况(3分):分值=2×合格率。行政执法案卷不符合《浙江省行政执法文书材料立卷规范》要求,有制作不规范、归档不及时、保管不到位等情形的,在1分范围内酌情扣分。

市法制办

自觉接受司法监督情况

6

1.涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,负责人未出庭应诉的,每起扣0.2分;经依法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的,因不按规定提供证据导致败诉的,每起扣0.5分。

2.未依法履行人民法院生效裁判的,每起扣0.5分。

3.未在规定期限内反馈人民法院司法建议落实情况的,每起扣0.2分。

4.未按上级行政机关法制机构的要求,组织或参加法院庭审旁听的,扣0.2分。

以上各项累计评分。统计范围是县(市、区)范围内的所有行政机关。

 

市法院

行政复议职责落实情况

9

1.未按省、市政府部署深化行政复议体制改革的,扣4分;主动加快行政复议体制改革,积极整合行政复议职责的,在1分之内酌情加分。

2.抽查发现不按规定报备行政复议决定、录入行政复议统计数据或报送行政复议统计分析材料,未落实行政复议分季度统计和行政复议决定书网上公开制度的,各扣0.5分。

3.在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中,未按规定落实行政复议申请权告知义务的,每件扣0.25分。

4.未按法定期限答复、未按复议机构要求答复或未全面提交证据依据等相关材料的(包括复议后的应诉案件),每件扣0.5分。

5.未按行政复议决定期限和要求履行的,每件扣0.5分。

6.未按行政复议意见要求落实并按时报告的,每件扣0.5分。

7.对符合受理条件的行政复议申请不予受理或驳回,逾期不作出行政复议决定,或办理案件存在重大失误,被上级政府及其工作部门或人民法院责令纠正的(政府工作部门被本级政府纠正的除外),每件扣0.25分。

8.政府及其工作部门负责人未按复议机关或复议机构通知要求参加听证的(因故不能参加听证并作出书面说明且经行政复议机构同意的除外),未按上级复议机关或者复议机构要求配合调查或协查的,每件扣0.25分。

9.对存在违法或不当问题的案件,未按复议机关或复议机构要求落实化解行政争议职责的,每件扣0.25分。

以上各项统计范围均包括县(市、区)政府及其工作部门,并累计评分。

市法制办

市法院

信访事项依法办理情况

5

一是署名有效初信(访)事项办理差错情况;二是依法终结的复查复核信访事项省级会审通过率90%为评价基数,送审率要求达到100%;三是交办信访事项按期核实、督查情况。在权重内按信访工作考核有关规则计算分值。

市信访局

法治政府建设组织保障和落实情况

5

1.未以政府或政府办公室文件形式对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解的,扣1分。

2.建设法治政府(依法行政)工作领导小组工作未正常运行(每年至少召开1次会议研究法治政府建设工作),扣1分。

3.未履行每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况的,扣1分,不按时报告的,扣0.5分,并向社会公开的,扣0.5分。

4.未对法治政府建设进行单独考核并纳入政府目标责任制考核或综合考核,扣1分;占比高于上一年度的,加1分。

市法制办

领导干部法治能力建设情况

5

1.未落实每年至少举办1期领导干部法治专题培训班制度的,扣1分。

2.未落实每年至少组织2次政府领导班子集体学法制度(形式以政府全体会议、政府常务会议或政府学习会、专题讲座为准,内容须为法律、法规、规章或与法治政府建设直接相关)的,每少1次,扣1分。

3.未组织领导干部年度法律知识考试(以普法办文件和记录为准)的,扣1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.2分。

4.未落实领导干部任职前法律知识测试制度的,扣1分。

以上各项累计评分。

市法制办

市委组织部

市司法局

政府工作人员法治能力建设情况

7

1.县(市、区)政府工作部门(不含下属单位)正式在编人员平均持有执法证件率不足60%的,扣3分;60%以上不足70%的,扣2分;70%以上不足80%的,扣1分;80%以上的,不扣分。

2.未组织公务员年度法律知识考试(以普法办文件和记录为准)的,扣1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.2分。

3.未按规定组织实施公务员“学法用法三年轮训行动”计划的,扣2分。

以上各项累计评分。

市法制办

市人力社保局

法制机构履职及能力建设情况

5

1.政府法制工作有序推进,法制机构履职情况在2.5分内评分,法制机构履职发生重大失误的,扣1分,未开展行政执法主体资格清理和公告的,扣1分。

2.政府法制信息宣传、综合法律知识考试组织落实情况,按市法制办相关评分细则在2分之内予以评分。

3.政府法制机构比上一年度每新增1名具有法律本科以上学历或取得国家统一法律职业资格的人员的,加0.5分。

4.政府法制工作受到省级以上党委政府表彰奖励或省委省政府主要领导批示肯定的,每项加0.5分(同项工作不重复计分)。

以上各项累计评分。涉及同一人或同一项工作的,不重复加分。

市法制办

数据材料报送情况

5

根据复议诉讼、定期研判、法治政府建设考核数据、材料报送情况进行综合评分。

市法制办

 

法治政府建设内部评价指标及评分标准

适用于市各有关单位

 

指标主要构成

权重

评分标准

核查单位

使用正版软件工作情况

4

按市使用正版软件工作领导小组办公室有关规定执行。

使用正版软件工作领导小组办公室

立法工作情况

4

未按规定时间和要求报送年度立法计划项目草案或调研项目、调研报告的,扣4分。

市法制办

规范性文件制定及管理工作情况

12

1.规范性文件因内容违法或明显不当被纠错的,每件扣1分。统计范围是省、市法制办在备案审查、复议审查、异议审查或其他途径发现予以纠错的规范性文件,以及人民法院在行政案件中一并审查时被认定不合法且提出处理建议的规范性文件。

2.规范性文件未按程序制定的,每件扣0.5分;未按规定公布或报备的,每件扣0.2分。

3.规范性文件按要求应组织清理而未清理的,扣0.5分。

4.对下级规范性文件未按要求开展备案审查的,扣1分。

5.对省、市法制办开展的备案审查、异议审查或其他途径开展合法性审查时,要求提交的材料不提交或不按要求作出书面说明,或对存在违法情形的文件应纠正而未及时纠正的,每起扣0.2分。

6.代拟市政府规范性文件,起草单位提交政府审议的材料不齐备的,每件扣0.5分。

7.代拟市政府规范性文件,市法制办提出合法性审查意见,起草单位未采纳,导致被省法制办纠错的,每件扣3分,若该文件起草单位的法制机构提出过与省法制办纠错意见相类似的合法性审查意见,免扣3分。

以上各项累计评分;涉及同一规范性文件的同一事项的,不重复扣分。

市法制办

市法院

重大行政决策情况

6

1.合法性审查、集体讨论作为必经程序,未履行到位的,每项程序扣0.5分;决策内容有违法或明显不当的,每件扣1分;造成重大负面社会影响,后果严重的,每件扣2分。

2.公众参与、专家论证、风险评估作为酌情程序,履行到位的,每项程序加0.2分

未经合法性审查已按“规范性文件管理工作情况”“行政机关合同管理情况”予以评分的,不重复扣分。

市法制办

政府法律顾问制度推行情况

5

市级部门未设立政府法律顾问的,扣1分;政府法律顾问工作机制不完善的,扣2分;在浙江省政府法律顾问信息服务系统中,未按要求完成信息录入登记和日常登记管理的,扣2分。

市法制办

行政机关合同管理情况

5

行政机关合同合法性审查工作机制不健全、未落实重大行政合同备案制度、未按规定报送年度生效合同目录的,各扣0.2分;未按规定进行合法性审查、未及时报告因合同争议引发的诉讼案件处理情况的,每起扣0.2分。以上各项累计评分,扣完为止。

市法制办

重大行政执法决定法制审核制度落实情况

5

1.未出台本部门重大行政执法决定事项目录、法制审核规程的,各扣2分。

2.报送市政府审批的重大行政执法决定未经法制审核的,每件扣0.2分。

3.本部门作出的重大行政执法决定未经法制审核的,每件扣0.2分。

市法制办

行政执法全过程记录制度落实情况

4

行政执法音像记录推行情况:未配置必要的执法记录仪等设施设备且实施到位的,扣4分。

市法制办

行政处罚网上办案系统推进情况

5

未使用或者对接行政处罚网上办案系统的,扣5分。

市法制办

行政执法监督开展情况

8

1.行政执法案卷评查职责落实情况(3分):未按规定组织开展评查工作(以书面评查报告为准)的,扣3分。

2.市法制办评查情况(5分):分值=3×合格率。行政执法案卷不符合《浙江省行政执法文书材料立卷规范》要求,有制作不规范、归档不及时、保管不到位等情形的,在2分范围内酌情评分。

市法制办

市档案局

自觉接受司法监督情况

9

1.涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,负责人未出庭应诉的(限于行政机关主要负责人和分管负责人,有正当理由不出庭且符合规定程序的除外),每起扣0.5分;经依法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的,因不按规定提供证据导致败诉的,每起扣1分。

2.未依法履行人民法院生效裁判的,每起扣0.5分。

3.未在规定期限内反馈落实人民法院司法建议的,每起扣0.2分。

以上各项累计评分。

市法院

行政复议职责落实情况

9

1.不配合行政复议体制改革工作,未及时移送行政复议申请,对省行政复议局征求案件办理意见不回复的,每件扣0.5分。

2.在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中,未按《关于规范告知行政复议申请权的通知》(浙府法发〔2015〕18号)规定落实行政复议申请权告知义务的,每件扣0.25分。

3.未按法定期限答复、未按复议机构要求答复或未全面提交证据依据等相关材料的,每件扣0.5分。

4.未按行政复议决定期限和要求履行的,每件扣0.5分。

5.未按行政复议意见要求落实并按时报告的,每件扣0.5分。

6.负责人未按复议机关通知要求参加听证的(因故不能参加听证并作出书面说明且经行政复议机构同意的除外),每件扣0.25分。

以上各项累计评分。

市法制办

法治能力建设情况

13

1.本单位(不包括下属单位)正式在编人员平均持有执法证件率不足60%的,扣3分;60%以上不足70%的,扣2分;70%以上不足80%的,扣1分;80%以上的,不扣分。

2.未建立行政执法人员培训制度的,扣0.5分;未制定行政执法人员年度培训计划,明确培训对象(领导干部、一线执法人员须有必要比例)、内容、时间,并实施到位的,各扣1分。

3.未组织领导干部和公务员年度法律知识考试(以普法办文件和记录为准)的,各扣1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.2分。

4.未按规定组织实施公务员“学法用法三年轮训行动计划”的,扣2分。

以上各项累计评分。

市法制办

市委组织部

市人力社保局

法制机构履职及能力建设情况

6

1. 法制工作有序推进,法制机构履职情况在3分内评分,法制机构履职发生重大失误的,扣1.5分,未开展行政执法主体资格清理和公告的,扣1分。

2.法制信息宣传职责落实情况,按市法制办相关评分细则在2.5分之内予以评分。

3.政府法制工作受到省级以上党委政府表彰奖励或省委省政府主要领导批示肯定的,每项加0.5分(同项工作不重复加分)。

市法制办

数据材料报送情况

5

根据复议诉讼、定期研判、法治政府建设考核数据、材料报送情况进行综合评分。

市法制办

 

 

 

附件4

法治政府建设专业机构评估评价指标

适用于县(市、区)政府

 

一级指标

二级指标

三级指标

指标权重

 

主动公开

政府信息公开平台

微平台(微信公众号、政务微博二者应有其一)开设、更新

 

5分

政府信息公开年度报告

可获取性、重复率

5分

 

重点领域信息公开

 

财政资金信息

 

10分

 

行政复议职责落实情况

行政复议决定书的公开、质量

5分

 

依申请

公开

 

申请答复规范

 

申请办理流程说明、答复时限、答复内容

 

10分

 

政策解读

 

 

社会热点回应

社会关注度高的重点工作解读、回应情况

 

15分

 

行政决策

 

规范性文件制定与管理的规范性

 

法规规章、市政府规范性文件规定的配套制度的制定情况

 

6分

 

规范性文件质量评价

 

5分

 

行政执行

 

财政专项资金管理的规范性

财政专项资金管理清单是否在本级人民代表大会批准政府预算后20天内公开

 

4分

除涉密专项外,财政专项资金管理清单项目全过程管理信息是否在相关文件正式发布后20天内公开

 

行政

运行

监督

 

行政监督

行政复议纠错情况

15分

 

司法监督

 

行政诉讼败诉情况

 

15分

 

行政非诉案件被裁定不予执行情况

5分

 


  

适用于市各有关单位

 

一级指标

二级指标

三级指标

指标权重

 

主动公开

政府信息公开平台

微平台(微信公众号、政务微博二者应有其一)开设、更新

 

5分

政府信息公开年度报告

可获取性、重复率

5分

 

重点领域信息公开

 

财政资金信息

 

10分

 

行政复议职责落实情况

行政复议决定书的公开、质量

5分

 

依申请

公开

 

申请答复规范

 

申请办理流程说明、答复时限、答复内容

 

10分

 

政策解读

 

 

政策解读

 

 

解读覆盖率、解读时效

 

15分

 

行政决策

 

规范性文件制定与管理的规范性

 

法规规章、市政府规范性文件规定的配套制度的制定情况

 

6分

 

规范性文件质量评价

 

5分

 

行政执行

 

财政专项资金管理的规范性(市直部门)

除涉密专项外,财政专项资金管理清单项目全过程管理信息是否在相关文件正式发布后20天内公开

 

4分

 

行政

运行

监督

 

行政监督

 

行政复议纠错情况

 

15分

 

司法监督

 

行政诉讼败诉情况

 

15分

行政非诉案件被裁定不予执行情况

 

5分


 

 

附件5

信用建设考核评价指标及评分标准

考核子项目

分值

(100分)

考核内容、要求及赋分办法

信用信息报送

10

依据《市级部门信用信息归集工作考核办法(试行)》(温信用办〔2016〕15号)文件,根据信用信息归集年度考核结果:不合格得0分;合格得4分;良好得7分;优秀得10分。

信用记录和信用产品应用

20

编制“信用记录和信用产品应用清单”的,得6分;在行政审批、评先评优、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域出台信用记录和信用产品应用制度的,1个领域得2分,最多得6分;对照“应用清单”的“信用记录和信用产品应用事项”,按落实的事项占比赋分,最多得8分,信用记录查询以“信用浙江”和“温州市信用信息综合服务平台”后台查询日志为依据、信用产品应用以报市信用办台账为依据。

构建以信用为核心的市场监管体系

60

1.建立事前信用承诺制度:编制“信用承诺清单”的,得5分;考核期结束时,根据本部门在“信用温州”官方网站上公示市场主体信用承诺书数量占行政许可公示数量的比例赋分,最多得8分。

2.建立事中信用分类监管制度:市场监管部门和行业主管部门编制“信用分类监管清单”并出台分类监管制度的,得8分;落实分类监管措施的,得8分(以分类监管信息报送市信用办为依据)。

3.建立事后信用联合奖惩制度:编制“联合奖惩对象清单”、“守信联合激励措施清单”和“失信联合惩戒措施清单”的,得9分;制定诚信“红黑名单”制度的,得6分;根据国家各部委联合奖惩合作备忘录出台并落实适合温州实际的联合奖惩制度的,得6分;联合奖惩典型案例报送,报送1起案例得2.5分,最多得10分。

诚信宣传活动

10

组织信用主题宣传活动的,得5分;通过媒体进行本领域信用正面宣传2次及以上的,得5分。

 

温州市法治政府建设工作领导小组办公室   2017年6月21日印发

 

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